Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 10.05.2007 № ГКПИ07-20

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № ГКПИ07-20 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 10 мая 2007 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Н.С.Романенкова Российской Федерации при секретаре Е.Н.Б*******о с ) частием прокурора Л.Ф.М*******й рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И****а А В о признании частично недействующими пункта 1, абзаца 1 пункта 2 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим, утвержденной Приказом ФСКН России от 19 апреля 2004 г. №122, установил : в соответствии с пунктом 1 Инструкции ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 процентов должностного оклада устанавливается сотрудникам подразделений, территориальных органов и организаций Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, выполнение служебных обязанностей которых связано с решением задач, требующих высокого уровня профессиональной подготовки, либо сопряжено с напряженным характером и специальным режимом несения службы.

Абзацем 1 пункта 2 Инструкции предусмотрено, что надбавка устанавливается дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, на определенный период, как правило, на один год, приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ее территориального органа или организации. Гражданин И***н А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими: пункта 1 Инструкции в части слов: «выполнение служебных обязанностей которых связано с решением задач, требующих высокого уровня профессиональной подготовки, либо сопряжено с напряженным характером и специальным режимом несения службы»; абзаца 1 пункта 2 Инструкции в части слов: «на определенный период, как правило».

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству и нарушают его трудовые права, поскольку каждый работник имеет право на справедливые условия труда. В судебном заседании И***н А.В. поддержал заявленные требования и пояснил, что в пункте 1 Инструкции ФСКН России установила новые дополнительные основания для изменения размера надбавки. В абзаце 1 пункта 2 Инструкции установление надбавки в части слов: «на определенный период, как правило» носит оценочный характер, в то время как периоды установления надбавки должны быть четко прописаны в Инструкции и приказы должны быть мотивированными и доводиться до сведения сотрудников.

Представители заинтересованных лиц ФСКН России К*****в Д.В., Минюста России М*****а Е.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают права сотрудников органов наркоконтроля.

Выслушав объяснения заявителя И****а А.В., представителей заинтересованных лиц ФСКН России К******а Д.В., Минюста России М******й Е.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ).

Инструкция о порядке выплаты сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим утверждена Приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 19 апреля 2004 г. №122 (действует в редакции Приказа ФСКН России от 29 декабря 2004 г. №402). Настоящий нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 5 мая 2004 г., регистрационный номер 5784. Инструкция опубликована в «Российской газете» №96, 12.05.2004, «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» №20, 17.05.2004.

Денежное довольствие сотрудников органов наркоконтроля устанавливается Федеральным законом «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» от 30 июня 2002 г. №78-ФЗ. Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. №78- ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Дополнительные выплаты сотрудникам состоят из: дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности.

Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму; премии за образцовое исполнение служебных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года, которое может быть выплачено в порядке, установленном руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания в год; материальной помощи в размере не менее двух окладов денежного содержания в год, выплачиваемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. №78-ФЗ).

Таким образом, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы относится к дополнительным выплатам сотрудникам органов наркоконгроля. Содержащиеся в пункте 1 Инструкции положения: «выполнение служебных обязанностей которых связано с решением задач, требующих высокого уровня профессиональной подготовки, либо сопряжено с напряженным характером и специальным режимом несения службы» характеризуют режим службы в органах наркоконтроля и не могут рассматриваться как критерии установления надбавки. Правоохранительная служба в органах наркоконтроля является видом государственной службы.

Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. №613, определяя правовые основы прохождения гражданами правоохранительной службы в органах наркоконтроля, предусматривает, что при прохождении службы сотрудник обязан поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей, возможность привлечения сотрудника для выполнения специальных заданий и другие особенности, характеризующие режим службы в органах наркоконтроля. Следовательно, доводы заявителя о том, что положения пункта 1 Инструкции противоречат Федеральному закону от 30 июня 2002 г. №78-ФЗ, поскольку устанавливают дополнительные основания для изменения размера надбавки, являются несостоятельными. В силу пункта 8 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. №78-ФЗ ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим дифференцируется в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы.

Эти критерии установления надбавки приведены в абзаце 1 пункта 2 Инструкции, а именно: установление надбавки дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы. Надбавка должна назначаться на определенный период, как правило, на один год. В данном пункте Инструкции назван также правовой акт (приказ), которым должно оформляться установление надбавки сотрудникам органов наркоконтроля.

Согласно пункту 120 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, директор ФСКН России определяет порядок выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в органах наркоконтроля. В пункте 2 Инструкции директор ФСКН России в соответствии с имеющимися у него полномочиями по определению порядка выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы предусмотрел период, на который устанавливается надбавка, а также форму акта, в которой ФСКН, ее территориальные органы или организации должны устанавливать надбавки сотрудникам.

При этом данная норма не лишает сотрудника права на ознакомление с изданным приказом об установлении надбавки или изменении ее размера и не может рассматриваться как противоречащая требованиям статей 22 и 74 Трудового кодекса Российской Федерации.

Представленные заявителем решения судебных инстанций, которыми ему отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании недоплаченных надбавок, не могут служить основанием для отмены оспариваемого нормативного правового акта, и не лишают И****а А.В. права на судебную защиту, поскольку он вправе их обжаловать в установленном законом порядке. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным федеральным органом исполнительной власти и не нарушают права сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на получение причитающихся дополнительных выплат, заявление И****а А.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление И****а А В о признании частично недействующими пункта 1, абзаца 1 пункта 2 Инструкции о порядке выплаты сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим, утвержденной Приказом ФСКН России от 19 апреля 2004 г. №122, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней посл^вынесения судом решения в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романсиков