Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 03.04.2007 № ГКПИ07-40

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № ГКПИ07-40 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 3 апреля 2007 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда т т л г . „ ^ „ . Н.С.Романенкова Российской Федерации при секретаре Е.Н.Б*******о с участием прокурора Е.Л.В*************й рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т******а И Я о признании недействующим пункта 13.6 Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 декабря 2005 г. №157, установил : в соответствии с пунктом 13.6 Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования ознакомление с судебным делом, находящимся в архиве, лицами, участвующими в деле, их представителями, а также иными лицами допускается с письменного разрешения председателя суда или его заместителя.

Гражданин Т*****в И.Я. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 13.6 вышеназванной Инструкции. Как указывает заявитель, оспариваемые положения Инструкции противоречат части 1 статьи 35 ГПК РФ и части 1 статьи 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и ограничивают право лиц, участвующих в деле, на ознакомление с материалами судебного дела. Будучи адвокатом, он представил в городской суд адвокатское удостоверение и ордер на изучение гражданского дела, находящегося в архиве суда. Однако его просьба оставлена без удовлетворения, поскольку не было письменного разрешения заместителя председателя суда. Т*****в И.Я. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Р********в Н.В. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что пункт 13.6 Инструкции не противоречит действующему законодательству, действие данного правового акта относится исключительно к работникам аппарата суда и не нарушает права лиц, участвующих в деле, и их представителей на ознакомление с материалами дела. Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Р*********а Н.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В*************й Е.Л., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской организует делопроизводство и работу архивов судов (подпункт 12 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»). Инструкция о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования регламентирует правила подготовки и оформления документов к последующему хранению, порядок учета, использования и хранения документов в архиве суда, методику отбора дел (нарядов) для постоянного хранения и выделения их к уничтожению, а также правила передачи дел (нарядов) в государственные архивы.

Настоящий правовой акт доведен до сведения верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, размещен в справочно-правовой системе Консультант Плюс. Пункт 13.6 Инструкции устанавливает общеобязательное предписание постоянного характера, рассчитанное на многократное применение. Из содержания оспариваемого правового акта следует, что к судебным делам, находящимся в архиве, относятся уголовные дела, гражданские дела, административные дела, по которым окончено производство. Положения пункта 13.6 Инструкции устанавливают порядок ознакомления с судебным делом, находящимся в архиве, лицами, участвующими в деле, их представителями, а также иными лицами с письменного разрешения председателя суда или его заместителя.

Между тем, полномочия лиц, участвующих в деле, их представителей регулируются гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством. Так, статья 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», определяя полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, отсылает к соответствующему процессуальному законодательству Российской Федерации. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в статье 35 предусматривает право лица, участвующего в деле на ознакомление с материалами дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела (статья 25.1), такое же право принадлежит защитнику и представителю (статья 25.5). Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в статье 47 определяет право лица, привлекаемого к уголовной ответственности, на ознакомление с материалами уголовного дела. Обеспечение на ознакомление с делом лицами, участвующими в деле, их представителями, а также иными лицами является неотъемлемой составляющей конституционного права граждан на судебную защиту и на доступ к правосудию.

То обстоятельство, что судебное дело находится в архиве, не может само по себе служить основанием для допуска лиц, участвующих в деле, и их представителей на ознакомление с судебным делом с письменного разрешения председателя суда или его заместителя. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, и не наделен полномочиями по регулированию прав участников судопроизводства. Поскольку оспариваемая правовая норма противоречит действующему законодательству Российской Федерации, принята с превышением компетенции федерального государственного органа и нарушает права лиц, участвующих в деле, заявление Т******а И.Я. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Т******а И Я удовлетворить: признать недействующим пункт 13.6 Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 декабря 2005 г. №157, со дня вступления решения суда в законную силу. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после^вътесения судом решения в окончательной форме Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков