Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.02.2007 № 78-Г07-4

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 78-Г07-4

определение

г. М о с к в а « 2 7 » ф е в р а л я 2 0 0 7 г .

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего - Кнышева В.П. судей - Борисовой Л.В. и Горшкова В.В. рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по заявлению Главного управления Федеральной регистрационной службы по Санкт- Петербургу и Ленинградской области к Санкт-Петербургскому региональному отделению политической партии «Республиканская партия России» о ликвидации с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц по кассационной жалобе управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2006 года об отказе в удовлетворении заявления. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Борисовой Л.В., объяснения представителей Главного управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - К*********й В.И. и Б****ц Т.С, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя политической партии «Республиканская партия России» и ее Санкт-Петербургского регионального отделения - С******а А.Ю., возражавшего против отмены решения суда, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

установила :

20.01.2003г.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было зарегистрировано в качестве юридического лица С***т- Петербургское региональное отделение политической партии «Республиканская партия России» (далее - Отделение), учетный № 6185- ЮР. Отделение включено в единый государственный реестр юридических лиц Управлением Министерства по налогам и сборам по Санкт-Петербургу 20.01.2003г. под основным государственным регистрационным номером 1037858002016, с указанием места нахождения постоянно действующего органа регионального отделения по адресу: 194156, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д.27, литер 3.

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Санкт- Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с заявлением о ликвидации Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России» с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц.

Заявление обосновано тем, что 15.03.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена проверка Отделения на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и соответствия деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом партии, а также заявленной численности членов партии в Отделении. Проверкой установлено, что постоянно действующий руководящий орган Отделения по заявленному им в ЕГРЮЛ адресу не находится, договор аренды помещения по указанному адресу им заключен не был.

Обновленные сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа Отделения, а также документы о переизбрании руководителя, необходимые для внесения записи в ЕГРЮЛ, до настоящего времени в Главное управление не представлены. В Отделении отсутствует установленное законом минимальное число (не менее 250) членов политической партии. Численность Отделением была заявлена на момент его государственной регистрации в количестве 102 человека, на 01.01.2006 и на дату проведения заявителем проверки - 1325 человек. В ходе проверки представлены список членов политической партии и 1300 заявлений от граждан о приеме в члены партии. Проверкой выявлено, что 47 человек из списка (С******в A.A., М******в В.В., П*********а Т.Г., Н*******а П.В., М********а И.Н. и другие) не являются членами политической партии, поскольку в отношении них нет решения уполномоченного органа о приеме их в партию. 19 человек приняты в партию до того, как были написаны заявления (заявление Н******а И.А. от 02.10.05г., а решение Политсовета № 37 от 30.09.05г., заявление Б****о О.В. от 30.08.05г., а решение Политсовета от 24.08.05г. и другие). Умерли в 2003-2005 г.г. 6 человек, являвшихся членами политической партии, но они продолжают числиться в списке Отделения (А******а Н.М., К******в О.М., К******в Л.Н., Л******а М.Д., О***в A.B., Ш*******а Г.А.). 14 человек (К******а Ю.В., Ч*****н И.А., И*****а М.С., Г******а М.В. и другие) представили по два заявления о приеме их в члены партии, датированные разными числами, при этом почерка и подписи не совпадают. В заявлениях 2-х граждан о приеме в партию отсутствует дата написания, что не позволяет проверить соблюдение порядка приема этих лиц в партию. В Отделении приняты в партию 3 человека, проживающие на территории [адрес скрыт] (С******в K.M., С*****а H.H., Б******а Е.С.). Отсутствуют решения о приеме 52-х человек, этих граждан нельзя считать членами партии.

Нарушается принцип добровольности и индивидуальности объединения граждан в общественные объединения, порядок принятия граждан в партию. В частности, в списке числятся 125 человек, в отношении которых отсутствуют как заявления, так и решения уполномоченного органа, о приеме их в партию (Д*****н С.А., Д*******а Г.А., М******а H.H. и другие). 643 человека (А*****в М.А., А*****н В.В., В******в В.А., К******а П.Б., С*****а М.В., Ч******а Л.С. и другие) заявили о том, что они членами политической партии «Республиканская партия России» не являются, заявление о приеме в партию они не подавали, а поданные от их имени заявления оформлены и иными лицами. Представлено 105 заявлений о приеме в члены партии, по которым нет решений уполномоченных органов о приеме, но нет решений и об отказе, кроме того, эти граждане не внесены в список членов партии Отделения, следовательно, они не являются членами партии (С*****в К.И., Л******в И.В.„ И***е Ю.М. и другие). Не проживают по указанным в списке адресам 175 человек (Е********а В.И., Б******а Г.А., З****в И.Ю., С******а К.В. и другие). Неправомерно в список членов партии были включены более 700 студентов Санкт-Петербургского государственного университета, заявления от имени которых написаны не установленными лицами, либо которые по указанным в них адресах не проживают. Членство в партии по результатам опроса подтвердили 166 человек, однако изучение заявлений о приеме в партию этих граждан свидетельствует о том, что они написаны одним почерком, то есть заявления не являются личными. Таким образом, в Отделении как по состоянию на 01.01.2006г., так и на дату проверки, насчитывается 199 членов партии. Отсутствие в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях», а также неоднократные и грубые нарушения закона Отделением являются основаниями для его ликвидации по решению суда.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2006 г. отказано в удовлетворении заявления о ликвидации С***т- Петербургского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России» с исключением данных о нем из единого государственного реестра юридических лиц.

В кассационной жалобе Главное управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит отменить решение суда и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит их обоснованными, а решение суда - подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» в редакции Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 168-ФЗ, вступившего в силу с 24 декабря 2004 года, в политической парии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Подпунктом «в» пункта 3 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» предусмотрена ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда в случае отсутствия в этом отделении необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Подпунктом «г» той же статьи предусмотрена ликвидация регионального отделения политической партии в случае неоднократного непредставления отделением в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

На основании абзаца 2 пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления о ликвидации Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России», суд исходил из вывода о том, что основания для ликвидации данного регионального отделения политической партии отсутствуют.

Вывод суда мотивирован тем, что Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 6 декабря 2006 года было принято постановление № 594 «О дне голосования на выборах в Законодательное Собрание Санкт- Петербурга четвертого созыва, которым было назначено голосование на выборах в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга четвертого созыва на 11 марта 2007 года.

Указанное постановление официально опубликовано в газете «Санкт-Петербургские ведомости» 08 декабря 2006 года.

Судебная коллегия находит этот вывод суда неправильным, не основанным на нормах материального права.

В силу пункта 5 статьи 42 Федерального закона «О политических партиях» не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

По смыслу закона, Санкт-Петербургский городской суд не вправе был принимать решение о ликвидации регионального отделения политической партии лишь в ограниченный период времени - с 8 декабря 2006 года и до момента официального опубликования результатов выборов депутатов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

Между тем, из дела видно (л.д.2-7 том 1), что заявление о ликвидации Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России» было подано в городской суд 24 мая 2006 г. и находилось в производстве суда в течение 7 месяцев. В указанный период времени в установленном законом порядке судом проводилось разбирательство по делу. Участвующие в деле лица давали объяснения по существу заявления, представляли доказательства, были допрошены 115 человек свидетелей, представлены письменные документы, объем дела составляет 7 томов.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления о ликвидации регионального отделения политической партии, суд в решении не высказал своего суждения о том, имеются ли предусмотренные законом основания для ликвидации Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Республиканская партия России», исходя из оснований заявления Главного управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. То есть, суд не определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд, в случае установления предусмотренных законом оснований для удовлетворения настоящего заявления, а также исходя из положений пункта 5 статьи 42 упомянутого Федерального закона, вправе был обсудить вопрос о возможности приостановления производства по делу до дня официального опубликования результатов выборов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.

Указанные требования закона не были соблюдены судом по настоящему делу.

Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права являются в соответствии с пунктами 1,4 части 1 статьи 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке.

При таких данных, решение Санкт-Петербургского городского суда об отказе в удовлетворении заявления нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Санкт-Петербургского городского суда от 20 декабря 2006 года отменить и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Судьи