Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.01.2007 № КАС06-547

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № КАС06-547

определение

г.Москва 3 0 я н в а р я 2 0 0 7 г.

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего:

А.И.Федина членов коллегии:

Г.В.Манохиной В.М.Ермилова с участием прокурора:

Л.Ф.М*******й рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А*******а О Н о признании недействующим Приложения №1 (образец временного разрешения на право управления транспортным средством) к приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01 августа 2002 года № 720 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 года № 472»(в части) по кассационной жалобе А*******а О.Н. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 08 ноября 2006 года, которым было отказано в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.И.Федина, объяснения представителей МВД РФ М*****а Г.В., Ш******а Ю.К., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора М*******й Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

установила :

пунктом 1 приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01 августа 2002 года № 720 утвержден образец временного разрешения на право управления транспортным средством (Приложение № 1). На оборотной стороне утвержденной формы указано, что данное временное разрешение на право управления транспортным средством действительно при предъявлении удостоверения личности гражданина (паспорта).

А******в О.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании утвержденного образца недействующим в той части, в которой установлено, что временное разрешение на право управления транспортным средством действительно при предъявлении удостоверения личности гражданина (паспорта). При этом заявитель указал, что Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, не устанавливают обязанность водителя предъявлять по требованию сотрудников милиции документ, удостоверяющий личность, наряду с временным разрешением.

Решением Верховного Суда РФ от 08 ноября 2006 года заявление А*******а О.Н. оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе А******в О.Н. просит решение суда отменить, полагая его недостаточно обоснованным и принятым с нарушением норм материального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Частью 3 ст.27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение и выдается временное разрешение до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Образец временного разрешения на право управления транспортным средством разработан и утвержден Министерством внутренних дел Российской Федерации во исполнение поручения, данного в постановлении Правительства Российской Федерации от 28 июня 200 года № 472. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспоренный акт издан правомочным федеральным органом государственной власти, оспариваемое А********м О.Н. положение этого акта соответствует Закону Российской Федерации «О милиции», допускающему проверку милицией документов, удостоверяющих личность, у граждан, если имеется повод к возбуждению в отношении них дела об административном правонарушении, отвечает интересам водителей.

Согласно пунктам 9, 23 статьи 10 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 года № 1026-1 «О милиции» милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими.

В соответствии с п.2 статьи 11 названного закона милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении.

Как пояснили в судебном заседании представители Министерства внутренних дел Российской Федерации временное разрешение выдается по упрощенной процедуре при изъятии водительского удостоверения, что обусловлено ограниченным периодом времени, в течение которого оно действует, не содержит всех необходимых атрибутов (фотографии и др.) В отличие от водительского удостоверения временное разрешение подтверждает только право указанного в нем лица на управление транспортным средством, но не принадлежность документа гражданину, его предъявившего. Только после установления личности водителя транспортного средства возможно обоснованно сделать вывод о наличии либо отсутствии в его действиях признаков составов административных правонарушений, ответственность за которые установлена, в частности, ст. 12.3 «Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения» и ст. 12.7 «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством» КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что предъявление паспорта вместе с временным разрешением, нарушает его права, ухудшает его положение в сравнении с водителями, имеющими водительское удостоверение, необоснован. Временное разрешение на право управления транспортным средством не может служить документом, являющимся постоянной заменой водительского удостоверения, и не предназначено для постоянного использования. Включение в форму временного разрешения на право управления транспортным средством положения, заранее предупреждающего водителей о необходимости иметь документ, удостоверяющий личность, отвечает интересам водителей, поскольку позволяет установить личность предъявившего его гражданина для подтверждения наличия именно у него специального права непосредственно при проверке документов, без применения специальной обеспечительной меры в виде доставления (на что ссылается заявитель в кассационной жалобе).

Установив, что оспариваемая норма не противоречит федеральному закону, суд первой инстанции обоснованно в соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ принял решение об отказе в удовлетворении требований А*******а О.Н.

Руководствуясь ст.360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Верховного Суда Российской Федерации от 08 ноября 2006 года оставить без изменения, а кассационную жалобу А*******а О.Н. - без удовлетворения.