Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 29.01.2007 № ГКПИ06-1458

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ГКПИ06-1458 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 29 января 2007 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда ,. _ _ п ~ V, л Н.СРоманенкова Российской Федерации при секретаре Е.Н.Б*******о с участием прокурора Л.Ф.М*******й рассмотрев в отк с седании гражданское дело по заявлению Т******о С*****а С*********а о признании недействующими абзаца 2 пункта 18.1, пункта 20, абзаца 3 пункта 24, абзаца 1 пункта 25 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. №145, установил : Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. №145 утверждено Положение о психоневрологическом интернате.

Настоящее положение определяет правовое положение учреждения, его задачи и функции, условия приема, содержания и выписки из интерната престарелых и инвалидов. Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 18.1 «-Положения паспорт престарелого и инвалида, принятого в интернат, хранится в канцелярии интерната, в специальном несгораемом шкафу. Пункт 20 Положения определяет, что граждане, проживающие в интернате, с разрешения администрации могут пользоваться принадлежащими им пригодными вещами. Согласно абзацу 3 пункта 24 Положения администрацией интерната и медицинскими работниками организуется контроль за правильным и целесообразным расходованием заработанных средств теми лицами, которые в силу особенностей заболевания не могут рационально расходовать заработанные деньги.

Временное выбытие из интерната престарелых, инвалидов может быть разрешено с учетом заключения врача о возможности выезда при наличии письменного обязательства родственников или других лиц об обеспечении ухода за больными и с согласия директора на срок не более 1 месяца (абзац 1 пункта 25 Положения). Гражданин Т******о С.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими абзаца 2 пункта 18.1, пункта 20, абзаца 3 пункта 24, абзаца 1 пункта 25 Положения о психоневрологическом интернате. В судебном заседании Т******о С.С, его представитель П*********к А.В., адвокат Е***в Ю.Л. поддержали заявленные требования и пояснили, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству Российской Федерации, нормам международного права, нарушают право на уважение личной и семейной жизни.

Представители заинтересованного лица Минздравсоцразвития России З*****а Ю.Ю., Р****а Е.Л. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают права человека и гражданина. Оспариваемые положения нормативного правового акта определяют условия приема и пребывания в психоневрологическом интернате инвалидов и престарелых. Абзацем 2 пункта 18.1 Положения предусмотрено, что паспорт престарелого и инвалида, принятого в интернат, хранится в канцелярии интерната.

Представитель Минздравсоцразвития России З*****а Ю.Ю. пояснила в суде, что психоневрологический интернат предназначен для проживания престарелых и инвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями, некоторые из них признаны в установленном порядке недееспособными. В абзаце 2 пункта 18.1 Положения не содержится требования о необходимости изъятия паспорта и удержания его администрацией стационарного учреждения социального обслуживания, напротив, она является гарантией для гражданина, обеспечивающей сохранность его паспорта. Однако данные доводы не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Норма абзаца 2 пункта 18.1 Положения имеет императивный характер, из ее содержания не вытекает возможность лица, поступившего в психоневрологический интернат, осуществить право выбора по хранению паспорта.

Положения данной нормы противоречат пункту 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. №828. Пункт 22 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации запрещает изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Психоневрологический интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов. Пункт 20 Положения определяет, что граждане, проживающие в интернате, с разрешения администрации могут пользоваться принадлежащими им пригодными вещами. Доводы заявителя о том, что положения данной нормы нарушают право собственности гражданина, являются несостоятельными. В силу статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пункт 20 Положения не предусматривает ограничения прав собственника. Лица, поступающие в психоневрологический интернат, обеспечиваются благоустроенным жильем с мебелью и инвентарем, постельными принадлежностями, одеждой и обувью. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» предусматривает обязанность администрации стационарного учреждения социального обслуживания обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей граждан пожилого возраста и инвалидов. По объяснениям представителя Минздравсоцразвития России Р*****й Е.Л., администрация интерната может разрешить гражданину, проживающему в интернате, пользоваться принадлежащими ему вещами. В зависимости от условий размещения, граждане могут пользоваться принадлежащими им на праве собственности предметами бытовой техники, мебели и другими вещами.

Администрация стационарного учреждения обязана обеспечить гражданину условия проживания, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям (статья 12 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»). Абзац 3 пункта 24 Положения устанавливает, что администрацией интерната и медицинскими работниками организуется контроль за правильным и целесообразным расходованием заработанных средств теми лицами, которые в силу особенностей заболевания не могут рационально расходовать заработанные деньги. Распоряжение свои заработком является одним из важнейших элементов дееспособности лица. Гражданский кодекс РФ в статье 22 устанавливает, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» предусматривает, что лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации. Согласно статье 29 Гражданского кодекса РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Между тем положения абзаца 3 пункта 24 оспариваемого нормативного правового акта допускают возможность администрации интерната и медицинским работникам осуществлять контроль за расходованием заработанных средств гражданами, проживающими в интернате, исходя только из особенностей заболевания (по медицинским показаниям). Однако эта категория граждан может быть и не признана в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными. Следовательно, норма абзаца 3 пункта 24 Положения не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, определяющему гражданско-правовое положение личности, и нарушает права человека и гражданина в отношении тех граждан, которые не признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными. Пункт 25 Положения определяет условия, при которых гражданин может временно выехать из интерната.

Доводы заявителя о том, что данная норма нарушает право гражданина Российской Федерации на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, являются несостоятельными. Стационарное учреждение социального обслуживания, каковым является психоневрологический интернат, предназначен для постоянного проживания граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Социальное обслуживание, в том числе помещение в психоневрологический интернат, допускается при условии добровольного согласия гражданина (Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» статья 9). Не допускается удержание гражданина в стационарном учреждении, поскольку Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» допускает отказ от социального обслуживания (статья 10).

Временное выбытие позволяет гражданину быть уверенным, что администрация сохранит за ним его место в интернате.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Т******о С С удовлетворить частично: признать недействующими: абзац 2 пункта 18 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. №145, в части, предусматривающей обязательное хранение паспорта, гражданина, проживающего в интернате, в канцелярии интерната; абзац 3 пункта 24 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. №145, в части, предусматривающей контроль администрации интерната и медицинскими работниками за правильным и целесообразным расходованием заработанных средств теми лицами, которые не признаны недееспособными или ограниченно дееспособными. В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков