Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 23.11.2006 № ГКПИ06-1483

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГКПИ06-1483 решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и 23 ноября 06 20 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К. при секретаре К*****е АС. с участием прокурора К*****а В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б*****а А И о признании недействующими в части подпункта «ж» пункта 35, пунктов 48 и 49 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2003 года № 59, установил :

Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила) утверждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2003 года № 59 (действуют в редакции приказа от 26 марта 2005 года № 208), зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 марта 2003 года за № 4251, опубликованы в «Российской газете» 15 марта 2003 года, № 49.

Согласно подпункту «ж» пункта 35 Правил для совершения регистрационных действий собственники или владельцы транспортных средств в числе документов, указанных в этом пункте, представляют справку-счет, выданную торговой организацией или предпринимателем, либо заключенный в установленном порядке договор или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, в соответствии с законодательством Российской Федерации. К иным документам, удостоверяющим право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, могут относиться, в частности, документы, выдаваемые органами социальной защиты населения о выделении транспортных средств инвалидам либо об изменении права собственности на такие транспортные средства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 48 Правил предусмотрено, что снятие с регистрационного учета транспортных средств на основании решений судов об их отчуждении, судебных приказов об их истребовании от должника, постановлений судебных приставовисполнителей по исполнению судебных актов об обращении на них взыскания, решений органов социальной защиты населения об изменении права собственности на транспортные средства либо на основании других документов, составленных в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, может осуществляться по представлении заявлений соответственно: должностными лицами, определяемыми решениями судов; судебными приставами-исполнителями; уполномоченными на то должностными лицами органов социальной защиты населения либо иными лицами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном пунктом 35 Правил. В случае отсутствия регистрационных документов, паспортов транспортных средств, регистрационных знаков эти обстоятельства отражаются соответственно в постановлениях судебных приставов-исполнителей или решениях социальной защиты населения. В соответствии с пунктом 49 Правил регистрационные действия с транспортными средствами, на которые судами, следственными, таможенными органами, органами социальной защиты населения либо другими органами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, были введены запреты или ограничения по изменению права собственности, могут производиться после представления документов, выданных соответствующими органами и свидетельствующих об отсутствии указанных запретов или ограничений, либо документов, указанных в пункте 48 Правил, если иной порядок не предусмотрен законодательством Российской Федерации. Б****в А.И. оспорил в Верховный Суд Российской Федерации приведенные правовые нормы в той части, в которой они предусматривают представление выдаваемых органами социальной защиты документов об изменении права собственности; такое правило, по его мнению, в случае смерти инвалида препятствует наследникам снять с регистрационного учета транспортное средство, выданное умершему на льготных условиях органами социальной защиты населения, что нарушает права наследников на указанное имущество, установленные статьей 1184 Гражданского кодекса Российской Федерации и удостоверенные свидетельством о праве на наследство, лишает их возможности зарегистрировать переход права собственности на транспортное средство. В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации К******в В.А. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации П******а И.В. требования заявителя не признали, ссылаясь на то, что оспариваемое им нормативное положение не препятствует снятию автомобиля с регистрационного учета на основании свидетельства о праве на наследство, указанного в пункте 35 Правил в составе документов, которые могут удостоверять право собственности на транспортное средство.

Обсудив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав содержание оспариваемых нормативных положений, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К*****а В.А., полагавшего заявленные требования необоснованными, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. В соответствии со статьями 11.1 и 30 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до внесения в них изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, инвалиды обеспечивались транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации бесплатно или на льготных условиях.

Пунктом 8 Инструкции о продаже инвалидам легковых автаомобилей, утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1993 года № 156, предусмотрено, что продажа инвалидами автомобилей, приобретенных ими с зачетом стоимости полагающегося бесплатно автомобиля «Запорожец» с ручным управлением или мотоколяски, производится с разрешения органов социальной защиты населения по заявлениям инвалидов независимо от срока эксплуатации автомобиля.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2004 года по делу № ГКПИ04-729, оставленным без изменения определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2004 года № КАСО4-399, признано, что названный нормативный правовой акт определяет необходимость получения разрешения органов социальной защиты в случае намерения инвалида распорядиться переданным ему в пользование транспортным средством, что не противоречит положениям статьи 246 ГК РФ, поскольку автомобиль, приобретенный в установленном этим актом порядке, является совместной долевой собственностью инвалида и государства. Следовательно, документы, выдаваемые органами социальной защиты населения о выделении транспортных средств инвалидам и об изменении права собственности на такие транспортные средства в установленном законодательством порядке, могут относиться к документам, удостоверяющим право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, что и отражено в подпункте «ж» пункта 35 Правил и корреспондирующих ему пунктах 48 и 49 Правил.

Довод заявителя о противоречии данных пунктов Правил в оспоренной им части статье 1184 Гражданского кодекса Российской Федерации не соответствует действительности. Согласно статье 1184 Гражданского кодекса Российской Федерации средства транспорта и другое имущество, предоставленные государством или муниципальным образованием на льготных условиях наследодателю в связи с его инвалидностью или другими подобными обстоятельствами, входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных этим Кодексом.

Оспоренные Б******м А.И. нормативные положения допускают возможность отнесения перечисленных в них документов к документам, удостоверяющим право собственности на транспортные средства, но не устанавливают обязанности наследников представлять выданные органами социальной защиты населения документы об изменении права собственности на транспортные средства, перешедшие в собственность наследников на основании статьи 1184 Гражданского кодекса Российской Федерации. Эти нормативные положения по своему содержанию и смыслу определяют лишь документы, которые может представить инвалид для совершения регистрационных действий в отношении выделенного ему на льготных условиях транспортного средства, и не распространяются на наследников.

Они не могут рассматриваться в отрыве от других норм Правил, в частности, от изложенной в последнем абзаце подпункта «ж» пункта 35 Правил нормы, относящей без какой-либо оговорки свидетельства о праве на наследство к представляемым собственником для совершения регистрационных действий документам, удостоверяющим право собственности на транспортное средство. Пункты 48 и 49 Правил регулируют отношения, возникающие при совершении регистрационных действий с транспортными средствами на основании решений судов и иных правомочных органов и должностных лиц, а также при наличии запретов или ограничений по изменению права собственности, введенных уполномоченными на это органами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из этих пунктов, непосредственно в них не установлено никаких запретов и ограничений, в том числе для совершения регистрационных действий с унаследованными после смерти инвалидов транспортными средствами, а содержится лишь отсылка к законодательству Российской Федерации, определяющему органы государственной власти и должностных лиц, компетентных принимать решения, влияющие на право собственности на имущество, вводить соответствующие запреты и ограничения по распоряжению этим имуществом. Таким образом, подпункт «ж» пункта 35, пункты 48 и 49 Правил не содержат положений, препятствующих наследникам умершего инвалида снять с регистрационного учета транспортное средство, выделенное на льготных условиях инвалиду, представив для совершения регистрационных действий свидетельство о праве на наследство, удостоверяющее их право собственности на это имущество.

Несостоятелен и довод заявителя о том, что оспоренные нормы лишают наследников возможности зарегистрировать переход права собственности на транспортное средство. Правила не предусматривают регистрацию права и перехода права собственности на транспортные средства, а Государственная инспекция безопасности дорожного движения такую регистрацию не производит. Согласно пункту 1.1 Правил Госавтоинспекция осуществляет комплекс мероприятий направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за её пределами.

Поскольку оспариваемые Б******м А.И. нормативные положения не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, его прав и законных интересов не нарушают, в том числе и в случае наследования автомобиля, выделенного инвалиду на льготных условиях, то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил : в удовлетворении заявления Б*****а А И о признании недействующими в части подпункта «ж» пункта 35, пунктов 48 и 49 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 января 2003 года № 59, отказать. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Председательствующий - судья Верховного Суда Российской Федерации