Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 30.10.2006 № ГКПИ06-986

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОЛИ 06-986 решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и 30 октября 2006 г. 9(л а и Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего-судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенкова при секретаре В.А.С********й рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х***********о М Б о признании недействующим абзаца 5 пункта 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205, в части слов: «...дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом...», установил: адвокат Ш***т Ю.М. на основании доверенности, выданной ему гражданином Х**********м М Б 14 декабря 2005 г., обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 4 (фактически абз.5) пункта 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. №205. в части запрета осужденным дарить, принимать в дар. отчуждать иным, не запрещенным федеральным законом способом, в пользу других осужденных либо получать от них продукты питания и предметы, находящиеся в личном пользовании.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат российскому и международному законодательству и ограничивают права осужденных. В суде адвокат Ш***т Ю.М., представляющий интересы Х***********о М.Б., поддержал заявленные требования и пояснил, что за нарушение пункта 15 Правил его доверитель был водворен в штрафной изолятор. Представители заинтересованных лиц Минюста России С****н СВ., Генеральной прокуратуры РФ А****в С.К. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, приняты федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции и не нарушают права осужденных.

Выслушав объяснения адвоката Ш****а Ю.М., представляющего интересы Х***********о М.Б., представителей заинтересованных лиц Минюста России С*****а С*., Генеральной прокуратуры РФ А*****а С.К., исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 2 статьи 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. №205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Настоящий нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию 14 ноября 2005 г. регистрационный номер 7] 61 и опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» №47, 21.11.2005. Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений. Так, абзацем 5 пункта 15 Правил осужденным запрещается продавать, покупать, дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных либо присваивать продукты питания, предметы и вещества, находящиеся в личном пользовании.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Как пояснил в суде представитель Минюста России С****н СВ., запрет осужденным дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных продукты питания, предметы и вещества, находящиеся в личном пользовании, обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов осужденных, обеспечения их безопасности и соблюдения установленного режима в исправительных учреждениях. Не позволяет осужденным отрицательной направленности безнаказанно присваивать принадлежащие другим осужденным продукты питания, предметы и вещества, находящиеся в личном пользовании, унижать их права и законные интересы. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность осужденных соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2 статьи 11).

Осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону, для них устанавливаются минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения. Из содержания положений абзац 5 пункта 15 Правил следует, что они касаются запрета осужденным совершать мелкие бытовые сделки (купли-продажи, дарения, мены).

Такие ограничения являются элементом режима и не могут рассматриваться как унижающие человеческое достоинство, поскольку не предполагают ненадлежащего обращения с осужденными и не преследуют целью оскорбить или унизить их. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в главе 13 «Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях» устанавливает основания приобретения осужденными к лишению свободы продуктов питания и предметов первой необходимости (статья 88), получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей (статья 90). Так, согласно части первой статьи 88 УИК РФ одним из условий отбывания наказания в исправительных учреждениях является то, что осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету, за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и денежных переводов.

Получение осужденными к лишению свободы посылок, передач и бандеролей установлено статьей 90 УИК РФ, при этом максимальный вес одной посылки или бандероли определяется почтовыми правилами, а вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки. Иных оснований приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости (дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом в пользу других осужденных) законодатель не допускает.

Законодатель не определил, что осужденные к лишению свободы могут приобретать предметы первой необходимости в результате дарения, отчуждения иным способом в пользу других осужденных продуктов питания, предметов и веществ, находящихся в личном пользовании. Следовательно, положения абзаца 5 пункта 15 Правил в части слов: «...дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом...» соответствуют уголовно исполнительному законодательству Российской Федерации и не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными. Представители заинтересованных лиц:

Минюста России С*****а С*., Генеральной прокуратуры РФ А*****а С.К. пояснили суду, что ни Правила, ни администрация исправительных учреждений не рассматривают случаи, когда осужденный делится какими-то принадлежащими ему продуктами питания, предметами (зубной пастой, мылом, сигаретами) с другим осужденным как нарушение установленного порядка отбывания наказания. Администрацией исправительных учреждений создаются условия для празднования осужденными дней рождения и иных памятных дат.

Что касается доводов о незаконности применения в отношении Х***********о М.Б. меры взыскания, то осужденный вправе обжаловать действия должностных лиц в суд в установленном порядке. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, заявление Х***********о М.Б. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Х***********о М Б о признании недействующим абзаца 5 пункта 15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. №205, в части слов: «...дарить, принимать в дар, отчуждать иным способом...», - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации %-9^маненков