Определение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 24.08.2006 № ГКПИ06-705

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И м е н е м Р осси й ск ой Ф едерац и и ГКПИ 06-705 24 августа 2006 г. 9 П Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего-судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенкова при секретаре А.В.С*********е с участием прокурора Л.Ф.М*******й рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорт Магадан» о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. №646 «Об условиях отнесения операций финансово-хозяйственной деятельности участников Особой экономической зоны в Магаданской области к операциям финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемой ими на территории указанной Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области», установил: федеральное государственное унитарное предприятие «Аэропорт Магадан» обрс^илось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о прл^яании недействующим абзаца 2 пункта 1 Постановления Правгисльства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. №646 «Об условиях отнесения операций финансово-хозяйственной деятельности участников Особой экономической зоны в Магаданской области к операциям финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемой ими на территории указанной Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области».

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Федеральному закону «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» и незаконно возлагает на ФГУП «Аэропорт Магадан» дополнительное налоговое бремя по уплате налога на добавленную стоимость в части, поступающей в федеральный бюджет. В суде представители ФГУП «Аэропорт Магадан» С******н А.А., М******а Р.Ш. поддержали заявленные требования и пояснили, что организация осуществляет операции по реализации товаров и услуг покупателям, как зарегистрированным в Особой экономической зоне или в Магаданской области, так и за ее пределами. Оспариваемые положения Постановления Правительства РФ от 31 августа 2000 г. №646 изменяют основания для получения льгот и лишают заявителя как налогоплательщика на получение льгот в соответствии с Федеральным законом.

Правительство Российской Федерации представление своих интересов в Верховном Суде Российской Федерации поручило Министерству финансов Российской Федерации (поручение от 16 июня 2006г.№ ДМ-П13-2685). Представитель Правительства РФ от Минфина России Н****в М.В. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Правительством РФ во исполнение требований статьи 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» и статьи 5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» и не отменяет, установленные Федеральным законом льготы.

Выслушав объяснения представителей ФГУП «Аэропорт Магадан» С*******а А.А., М*******й Р.Ш., представителя заинтересованного лица Правительства РФ Н*****а М.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно статье 251 ГПК РФ организация, считающая, ч-^о принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются ее правч гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Правительство Российской Федерации 31 августа 2000 г. издало постановление №646 «Об условиях отнесения операций финансовохозяйственной деятельности участников Особой экономической зоны в Магаданской области к операциям финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемой ими на территории указанной Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области».

Настоящий нормативный правовой акт опубликован в «Российской газете» №174, 08.09.2000; «Собрании законодательства Российской Федерации» № 37, 11.09.2000. постановление Правительства РФ от 31 августа 2000 г № 646 в пункте 1 устанавливает, что операции финансово - хозяйственной деятельности участников Особой экономической зоны в Магаданской области относятся к операциям финансово - хозяйственной деятельности, осуществляемым ими на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области, при одновременном выполнении следующих условий: операции осуществляются с организациями и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Особой экономической зоне или в Магаданской области, и с физическими лицами, находящимися на этих территориях при продаже им товаров в розничной торговле, выполнении для них работ и оказании услуг; объекты операций (в том числе полезные ископаемые и иные природные ресурсы, добытые на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области, другое сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия, готовые изделия и иные товары, а также прочее имущество, работы и услуги) находятся (выполняются, оказываются) на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области (в том числе при выполнении договоров аренды имущества или других договоров, связанных с пользованием имуществом участника Особой экономической зоны). постановление издано во исполнение требований статьи 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» и статьи 5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области». В силу статьи 56 Налогового кодекса РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», регулируя отношения, возникающие при создании и функционировании Особой экономической зоны, в статье 5 установил льготы по налогам. Так, при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области участники Особой экономической зоны освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет (за исключением отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации). Настоящее положение действует до 31 декабря 2006 года.

Хозяйственная деятельность участников Особой экономической зоны в Магаданской области предполагает осуществление ими на свой риск деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг не только с участниками ОЭЗ, но и юридическими лицами, не зарегистрированными на территории Особой экономической зоны.

Из объяснений представителей ФГУП «Аэропорт Магадан» следует, что на основании заключенных договоров организация осуществляет реализацию услуг не только предприятиям - участникам ОЭЗ Магаданской области, но и другим покупателям, не являющимся участниками ОЭЗ Магаданской области. В целях реализации статьи 5 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области» законодатель в статье 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» установил, что Правительство Российской Федерации должно определить условия отнесения операций финансово - хозяйственной деятельности участников указанной Особой экономической зоны к операциям финансово - хозяйственной деятельности, осуществляемым ими в пределах указанной Особой экономической зоны и Магаданской области.

Положения статьи 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» не соответствующими Конституции Российской Федерации не признаны. В абзаце втором пункта 1 Постановления определены такие условия: операции осуществляются с организациями и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Особой экономической зоне или в Магаданской области, и с физическими лицами, находящимися на этих территориях прч продаже им товаров в розничной торговле, выполнении для них работ и оказании услуг.

При этом постановление Правительства Российской Федерации не нарушает права налогоплательщиков, которые вправе использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах компетенции Правительства Российской Федерации, соответствуют требованиям федерального законодательства и не нарушают права налогоплательщиков, заявление ФГУП «Аэропорт Магадан» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление федерального государственного унитарного предприятия «Аэропорт Магадан» о признании недействующим абзаца 2 пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. №646 «Об условиях отнесения операций финансово-хозяйственной деятельности участников Особой экономической зоны в Магаданской области к операциям финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемой ими на территории указанной Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области» - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков