Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 14.03.2005 № ГКПИ05-191

ВЕ Р ХО ВН Ы Й С У* ГК П И 05, 191 РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и 14 марта 2005 20 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Ю.Д.Редченко при секретаре Л*****й М.А. с участием прокурора В*************й Е.Л.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению О******а Ф М о признании недействующим п.2.4 «Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов В* ликой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержден ной постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 11 октября 2000 г. № 69, в части, предусматривающей возможность выдачи гражданам удостоверений ветерана Великой Отечественной войны лишь на основании архивных данных (далее Инструкция), установил : О*****в Ф.М. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше за явлением, сославшись на то, что пункт 2.4 Инструкции в указанной части противоречит ст.ст.55 и 265 Гражданского процессуального кодекса РФ и нарушает его право на получение удостоверения ветерана Великой Отечест венной войны и предусмотренных законом соответствующих льгот. В судебном заседании О*****в Ф.М. заявленное требование поддер жал.

Представители Министерства здравоохранения и социального разви тия РФ Я*****в И.В. и Министерства юстиции РФ Ч******а Т.Ю. с предъ явленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемый пункт Инструкции со ответствует действующему законодательству РФ и не лишает заявителя права на получение удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

Выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Г**е ральной прокуратуры РФ В*************й Е.Л., полагавшей в удовлетво рении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспари ваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридиче скую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствую щего заявления.

Как установлено судом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» постановлением Министерства труда и социального развития РФ от ] 1 октября 2000 г. № 69 была утверждена «Инструкция о порядке и усло виях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ве теранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Ф**е ральным законом «О ветеранах», согласно абзацу 6 пункта 2.4 которой уча стникам Великой Отечественной войны из числа лиц, привлекавшихся ор ганизациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминиро ванию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в пе риод с I февраля 1944 г. по 9 мая 1945 года, удостоверение ветерана В**и кой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами ис полнительной власти субъектов Российской Федерации на основании ар хивных документов бывших организаций Осоавиахима СССР, военных ко миссариатов и органов исполнительной власти о составе соответствующих команд и сроках их работы по сбору боеприпасов и военной техники, раз минированию территорий и объектов в указанный период.

По утверждению представителей заинтересованных лиц, обжалуемым пунктом Инструкции предусмотрен общий порядок выдачи удостоверений ветерана Великой Отечественной войны на основании архивных докумен тов, который не исключает, при отсутствии таких документов, установления факта участия в указанных работах в судебном порядке на основании пред ставленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний. Действующим законодательством органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, не предоставлено права выдачи таких удостоверений на основании свидетельских показаний.

Указанные доводы представителей заинтересованных лиц согласуются с требованиями законодательства Российской Федерации по этому вопросу. Учитывая, что оспариваемый в указанной части пункта Инструкции требованиям закона не противоречит и фактически не исключает, в случае отсутствия архивных документов, возможности установления факта участия граждан в указанных выше работах в судебном порядке суд не находит ос нований для признания его недействующим. Довод заявителя о том, что оспариваемый пункт Инструкции не соот ветствует Гражданскому процессуальному кодексу РФ (ст.ст.55 и 265) нель зя признать обоснованным.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются получен ные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, включая и по казания свидетелей, на основе которых суд устанавливает наличие или от сутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а так же иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмот рения и разрешения дела. В силу ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридиче ское значение, только при невозможности получения заявителем в ином по рядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Из содержания приведенных норм ГПК РФ следует, что они регламен тируют лишь деятельность судов при разрешении конкретных гражданских дел и на органы исполнительной власти при решении ими вопросов, связан ных с выдачей удостоверений ветерана Великой Отечественной войны не р ас пространяются. Следовательно, ссылка заявителя в обоснование своего требования о противоречии оспариваемого пункта Инструкции указанным нормам ГПК РФ является ошибочной и поэтому не может быть принята во внимание.

При отсутствии архивных документов, подтверждающих участие зая вителя в работах по разминированию территорий и объектов, а также по сбору боеприпасов и военной техники, он не лишен возможности обратить ся в соответствующий районный суд с заявлением об установлении данного факта, предоставив суду все имеющиеся у него доказательства об этом, включая и свидетельские показания. В случае удовлетворения такого заявления принятое судом решение будет являться основанием для выдачи соответствующим органом исполни тельной власти удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 и пунктом 1 ст.253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление О******а Ф.М. о признании недействующим п.2.4 «Инст рукции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной поста новлением Министерства труда и социального развития РФ от 11 октября 2000 г. № 69 в указанной выше части оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в оконча тельной форме. Председательствующий - судья Верховного Суда Российской Федерации Ш .Д.Р******о ае