Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.11.2004 № 18-Г04-23

Дело №18 -Г04-23

определение

г .

М о с к в а

24 н о я б р я 2 0 0 4 г.

С у д е б н а я к о л л е г и я по г р а ж д а н с к и м

д е л а м

В е р х о в н о г о С у д а Р о с с и й с к о й

Ф е д е р а ц и и

в составе рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Л*****ц М И о признании недействительными п. 4.2. постановления главы администрации К************о к**я № 503 от 25.05.2004 г. "О предоставлении земельных участков на территории К************о к**я", а также п. п. 2, 3,4 приложения № 3 к указанному постановлению по кассационной жалобе Л*****ц М.И. на решение К р а с н о д а р с к о г о к р а е в о г о суда от 23 августа 2004 г. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Мае л о в а А . М . , объяснения представителя департамента имущественных отношений К************о к**я К * * * * * * * * * С О . , возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации З а с е е в о й Э . С , полагавшей решение отменить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации Пунктом 4.2 постановления главы администрации К************о к**я № 503 от 25.05.2004 г. "О предоставлении земельных участков на территории К************о к**я" предусмотрено, что предоставление в аренду незастроенных земельных участков, площадь которых не превышает 1000 кв. председательствующего судей Г . В . М а н о х и н о й А . М . М а с л о в а и А.В . Х а р л а н о в а

установила :

м., для строительства объектов торговли, общественного питания, социальнобытового и иного назначения осуществляется в соответствии с землеустроительной и градостроительной документацией исключительно путем продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах. В приложении № 3 к указанному постановлению содержится перечень документов, предоставляемых гражданами и юридическими лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Л*****ц М.И. обратилась в суд с заявлением о признании недействительными п.

4.2. постановления главы администрации К************о к**я № 503 от 25.05.2004 г. "О предоставлении земельных участков на территории К************о к**я", а также п. п. 2, 3, 4 приложения № 3 к данному постановлению, утверждая, что обжалуемые нормы противоречат земельному законодательству.

Представители администрации К************о к**я и департамента имущественных отношений К************о к**я заявленные требования не признали.

Решением Краснодарского краевого суда от 23 августа 2004 г. в удовлетворении заявления Л*****ц М.И. о признании недействительными п.

4.2. постановления главы администрации К************о к**я № 503 от 25.05.2004 г. "О предоставлении земельных участков на территории К************о к**я", а также п. п. 2, 3, 4 приложения № 3 к указанному постановлению, - отказано.

Л*****ц М.И. подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым ее требования удовлетворить в полном объеме. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал ошибочную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что решение подлежит частичной отмене.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что п. 4.2. оспариваемого постановления принят во исполнение Закона К************о к**я от 05.11.2002г. № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", в заявлении Л*****ц М.И. не указано, какие именно ее гражданские права и охраняемые законом интересы нарушены в результате принятия оспариваемого постановления.

С выводами суда в указанной части судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Пунктом 4.2 постановления главы администрации К************о к**я № 503 от 25.05.2004 г. "О предоставлении земельных участков на территории К************о к**я" предусмотрено предоставление земельных участков для перечисленных целей исключительно путем продажи права на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах. Данное положение находится в противоречии с п. 3 ч. 4 ст. 30

Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов)

д о п у с к а е т с я

при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. Таким образом, передача земельных участков в аренду без проведения торгов федеральным законом не исключается, в связи с чем оспариваемое положение постановления главы администрации К************о к**я нельзя признать правильным. То обстоятельство, что названное постановление принято во исполнение Закона К************о к**я, не свидетельствует о соответствии постановления федеральному закону, о чем ставился вопрос в заявлении Л*****ц М.И.

Довод представителя департамента имущественных отношений К************о к**я о том, что п. 4.2 постановления не является императивным, а носит рекомендательный характер для муниципальных образований, нельзя признать убедительным, поскольку рекомендации не должны вступать в противоречие с федеральным законом.

Судебная коллегия не находит возможным принять во внимание ссылку суда на то, что в заявлении не указано, какие именно гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя нарушены в результате принятия оспариваемого постановления.

Заявление Л*****ц М.И. было принято к производству суда как надлежаще оформленное. В принятии заявления не было отказано по основаниям ст. 134 п. ч. 1 ГПК РФ в связи с оспариванием акта, который не затрагивает права, свободы или законные интересы заявителя, и не было заявление оставлено без движения в порядке ст. 136 ГПК РФ для уточнения, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя (ст. 131 п. 4 части 2).

С учетом изложенного судебная коллегия считает выводы суда относительно законности п. 4.2. постановления главы администрации К************о к**я неправильным, противоречащим нормам материального права, а поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, нормы процессуального права соблюдены, а поэтому надлежит в указанной части отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение. Что касается приложении № 3 к указанному постановлению, в котором содержится перечень документов, предоставляемых гражданами и юридическими лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков без проведения торгов, то такой перечень является минимально необходимым, не противоречит федеральному закону. Судом правильно признано, что он конкретизирует положения ст. 31 Земельного кодекса РФ в части установления правовой возможности заявителя приобретать права на земельные участки и нести соответствующие обязанности в соответствии с гражданским законодательством.

В этой части решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 361

Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение К р а с н о д а р с к о г о к р а е в о г о суда от 23 августа 2004 г. в ч а с т и отменить.

Принять новое решение, которым признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения в законную силу п. 4.2 Постановления главы администрации К************о к**я от 25 мая 2004 г. № 503 "О предоставлении земельных участков на территории К************о к**я".

В остальном решение о Председательствующий

Судьи