Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 02.11.2004 № ГКПИ04-1313

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение ГКПИ04-1313 И менем Российской Ф едерации 2 ноября 04 20 г и « Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре С********й Е.Н. с участием прокурора Ф*******й А.В. и адвоката Р*****а Г.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению Н********о П И о признании недействующими пунк тов 12.1 и 12.4 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 гг. № 36 в части ограничения пра ва на ознакомление с материалами судебных дел, рассматриваемых (рас смотренных) в открытом судебном заседании, и получение копий судебных решений и других документов из этих дел любыми заинтересованными ли цами и журналистами, а также пунктов 16.1 и 16.4 Временной инструкции по делопроизводству в Верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автоном ных округов, утвержденной приказом этого же Судебного департамента от 28 декабря 1999 г. № 169, в той же части, что и в указанной выше Инструк ции (далее Инструкция, Временная инструкция), установил : Н*******й П.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше заявлением, сославшись на то, что оспариваемые пункты Инструкции и Временной инструкции в названной части не соответствуют законодательству Российской Федерации и без законных оснований ограни чивают права граждан и журналистов на беспрепятственное ознакомление с материалами судебных дел и получение ими копий судебных решений и дру гих документов по делам, рассмотренным в открытом судебном заседании. В судебном заседании заявитель и его представители В******а А.Н., Н*********й Л.В., Ч****в С.Л., Р****р А.Г. и адвокат Р****к Г.М. заявлен ное требование поддержали.

Представители Судебного департамента при Верховном Суде РФ Уральский СИ . и М******с ВС. с предъявленным требованием не согласи лись и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые пункты Инструкции и Временной инструкции в указанной части законодательству Российской Федерации не противоречат и какихлибо оснований для признания их недействующими не имеется.

Выслушав объяснения заявителя, его представителей, представителей Судебного департамента при Верховном Суде РФ, исследовав материалы де ла и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф****о в*й А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовлетворению по сле дующим основаниям. В соответствии с пунктом 2 ст.253 ГПК РФ суд, установив, что оспари ваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федерально му либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юриди ческую силу, признает данный правовой акт недействующим полностью или иного указанного судом времени.

Как установлено судом, приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 была ут верждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, со гласно пункту 12.1 которой судебные дела выдаются для ознакомления в по мещении суда при предъявлении: а) обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, оправданными, потер певшими, сторонами по делу, третьими лицами и их законными представите лями по уголовным и гражданским делам - документа, удостоверяющего личность; б) адвокатами, выступающими по делам в суде первой и апелляцион ной инстанций, а также адвокатами, знакомящимися с делами, оконченными производством, - ордера юридической консультации и удостоверения лично сти; в) другими лицами, выступающими по гражданским делам, граждан скими истцами, ответчиками и их представителями, выступающими по уго ловным делам, делам об административных правонарушениях - доверенно сти на ведение дела и документа, удостоверяющего личность; г) судьями и другими ответственными работниками вышестоящих су дов, прокурорами, работниками системы Судебного департамента при Вер ховном Суде РФ - удостоверения личности; д) общественными обвинителями и защитниками - документов, удо стоверяющих личность и полномочия.

Абзацем 1 пункта 12.4 той же Инструкции, предусмотрено, что отдель ные документы из судебных дел, а также заверенные копии этих документов и письменные справки по делам выдаются уполномоченным работником от дела делопроизводства суда и архивариусом обвиняемым, подсудимым, осу жденным, оправданным, потерпевшим, сторонам по гражданскому делу и их представителям по письменному заявлению с разрешения председателя суда или его заместителя, а по нерассмотренным делам - председательствующего по делу судьи с оплатой в надлежащих случаях государственной пошлины.

Приказом Генерального директора этого же департамента от 28 декаб ря 1999 г. № 169 была утверждена Временная инструкция по делопроизвод ству в Верховных судах республик, краевых и областных судах, судах горо дов федерального значения, судах автономной области и автономных окру гов, пунктами 16.1 и 16.4 которой предусмотрен аналогичный, что и указан ными пунктами названной выше Инструкции, порядок ознакомления с су дебными делами и круг лиц, которые могут быть ознакомлены с ними и ко торым могут быть выданы копии судебных документом из рассмотренных дел.

По утверждению представителей Судебного департамента, указанный в оспариваемых пунктах Инструкции и Временной инструкции круг лиц, имеющих право знакомиться с материалами судебных дел и получать копии процессуальных и иных документов, фактически повторяет круг лиц, пере численный в нормах Гражданского процессуального кодекса РФ и У*********************о Кодекса РФ, которым предоставлены такие права. Оспариваемые положения названных инструкций не препятствуют журналистам получать необходимую информацию и копии судебных реше ний по рассмотренным делам в пределах и порядке, предусмотренном Зако ном РФ «О средствах массовой информации» и в связи с этим они охраняе мых законом прав заявителя не нарушают. Эти утверждения представителей Судебного департамента материала ми дела не опровергнуты.

Анализ содержания оспариваемых пунктов указанных инструкций также свидетельствует о их соответствии действующему законодательству Российской Федерации. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что преду смотренных п.2 ст.253 ГПК РФ оснований для признания оспариваемых пунктов Инструкции и Временной инструкции недействующими не имеется.

Довод заявителя о том, что оспариваемые пункты инструкций без за конных оснований ограничивают права - как журналиста на ознакомление с рассмотренными судебными делами и получение из них копий судебных ре шений и других документов не может быть признан обоснованным. В частности, согласно ст. 35 ГПК РФ имеют право знакомиться с мате риалами дела, делать выписки из них и снимать копии только лица, участ вующие в деле. Лицами, участвующими в деле в силу ст.34 ГПК РФ, являются сторо ны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, сво бод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях да чи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 на стоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам осо бого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Из содержания приведенных норм закона следует, что законодателем установлен исчерпывающий состав лиц, участвующих в деле и только этим лицам предоставлено право знакомиться с материалами судебного дела и по лучать копии судебных решений и других документов. Таким же образом определен круг этих лиц и У********************м кодексом РФ. Исходя из этого, суд не может согласиться с утверждением заявителя в той части, что любое заинтересованное лицо (гражданин) наряду с лицами, участвующими в деле, вправе знакомиться с материалами судебных дел и получать копии судебных документов, поскольку круг лиц, обладающих та кими процессуальными правами, как отмечалось выше, определен законом и не может быть произвольно расширен.

Что касается ссылки заявителя на ограничение оспариваемыми пунк тами инструкций права журналистов на ознакомление с материалами судеб ных дел и получение копий судебных документов, то с ней нельзя согласить ся, поскольку данные пункты инструкций каких-либо прямых ограничений для журналистов по этому вопросу не содержат. Вопросы, связанные с получением журналистами необходимой инфор мации, правом на ознакомление с материалами судебных дел и получение судебных документов, как это следует из материалов дела регулируются за коном РФ «О средствах массовой информации» и Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации». В пределах и в порядке предусмотренном названными законами жур налисты, в том числе и заявитель, вправе получать соответствующую инфор мацию по судебных делам и копии судебных документов и в этом оспари ваемые пункты названных инструкций им не препятствуют.

Данное обстоятельство подтвердили в судебном заседании и предста вители Судебного департамента. Довод заявителя и его представителей о том, что существующий поря док ознакомления с материалами судебных дел и получения копий судебных документов не обеспечивает беспрепятственного получения необходимой информации и осложняет ее получение также не может служить основанием к удовлетворению заявленного требования. Не может служить основанием к этому и то обстоятельство, что от дельные работники судов препятствуют журналистам в получении вышена званной информации и документов, поскольку в этом случае заявитель не лишен возможности обратиться за защитой своего права непосредственно к председателю этого суда либо с заявлением об обжаловании таких действий в соответствующий районный суд.

Не противоречат, по мнению суда, оспариваемые положения инструк ций и указанным в заявлении нормам международного права, так как эти по ложения инструкций не затрагивают основных принципов осуществления правосудия (открытость, публичность), на что указывает заявитель, а лишь регулируют вопросы делопроизводства в судах и подтверждают установлен ные процессуальным законодательством права лиц, участвующих в деле, на ознакомление с материалами судебных дел и получение судебных докумен тов при предоставлении ими соответствующих документов, удостоверяющих личность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 и пунктами 1 и 2 ст.253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Н********о П.И. о признании недействующими пунктов 12.1 и 12.4 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвер жденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 в части ознакомления с мате риалами судебных дел, рассматриваемых (рассмотренных) в открытом су дебном заседании, и получение копий судебных решений и других докумен тов из этих дел любыми заинтересованными лицами и журналистами, а так же пунктов 16.1 и 16.4 Временной инструкции по делопроизводству в Вер ховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов феде рального значения, судах автономной области и автономных округов, утвер жденной приказом этого же Судебного департамента от 28 декабря 1999 г. № 169, в той же части, что и в указанной выше Инструкции, оставить без удов летворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в оконча тельной форме. Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации а* Ю.Д.Редченко