Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 07.10.2004 № ГКПИ04-1208

ГКПИ04-1208 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

решение

И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и "

7 " октября 20 04 г.

Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре Л*****й М.А. с участием прокурора Ф*******й А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению А*******о А А о признании недействую щими пунктов 13, 15, 16 и 17 Инструкции о дополнительных выплатах со трудникам органов внутренних дел РФ, утвержденной приказом Министер ства внутренних дел РФ от 13 марта 2003 г. № 155 (далее Инструкция),

установил :

А*******о А.А. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые пункты названной И**т рукции противоречат Конституции РФ, Трудовому Кодексу РФ и нарушают его права на получение заработной платы.

В судебном заседании заявитель и его представитель М*****в Я.Е. за явленное требование поддержали, но при этом его уточнили и просили о признании недействующими абз.2 пункта 13, пунктов 14-16 и абз.1 пункта 17 Инструкции.

Представители МВД РФ М****н Г.В., Минюста РФ О******о Л.А. и К*******в ВО. с предъявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые пункты Инструкции действующему законодательству Российской Федера ции не противоречат.

Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителей МВД РФ и Минюста РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф*******й А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ею не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.2 ст.253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному зако ну либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юри дическую силу, признает данный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Как установлено судом, в соответствии с Федеральным законом от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. № 33 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутрен них дел РФ...» приказом МВД РФ от 13 марта 2003 г. № 155 была утвержде на Инструкция о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутрен них дел РФ, абз.2 пункта 13 которой предусмотрено, что при исчислении со трудникам времени исполнения служебных обязанностей для выплаты воз награждения учитываются периоды нахождения на лечении, в служебных командировках, на обучении, в отпусках (кроме отпусков по уходу за ребен ком), нахождения сотрудников в распоряжении и за штатом.

Пунктом 15 этой же Инструкции предусмотрено, что выплата возна граждения сотрудникам производится на основании приказа начальника, а начальникам и их заместителям - на основании приказа вышестоящего ру ководителя. В приказе указывается, кому и в каком размере надлежит вы платить вознаграждение, а также перечисляются сотрудники, лишенные вознаграждения, с указанием конкретных причин лишения вознаграждения. Пунктом 16 Инструкции установлено, что при перемещении сотруд ника по службе в системе МВД России выплата вознаграждения ему произ водится по новому месту службы, с учетом результатов служебной деятель ности по предыдущему месту службы.

В абз.1 пункта 17 данной Инструкции предусмотрено, что вознаграж дение не выплачивается сотрудникам: уволенным со службы в связи с на рушением ими условий контракта, по служебному несоответствию в атте стационном порядке, за грубое либо систематические нарушения дисципли ны, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъяв ляемыми к личным, нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел и в связи с осуждением за преступление после вступления обвини тельного приговора в законную силу.

По утверждению представителей заинтересованных лиц, положения оспариваемых пунктов Инструкции соответствуют требованиям Федераль ного закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотруд ников некоторых федеральных органов исполнительной власти...», а также постановления Правительства РФ от 21 января 2003 года № 33, предусмат ривающим выплату единовременного денежного вознаграждения за добро совестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного го да, и охраняемых законом прав заявителя не нарушают.

Данные утверждения представителей заинтересованных лиц материа лами дела не опровергнуты.

О соответствии оспариваемых пунктов Инструкции указанному выше Федеральному закону и Положению о выплате премии сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденному постановлением Правительства РФ от 21 января 2003 г. № 33, свидетельствует и анализ их содержания. Учитывая, что предусмотренных п.2 ст.253 ГПК РФ оснований для признания недействующими оспариваемых в указанной части пунктов Ин струкции не имеется, суд не находит оснований для удовлетворения заяв ленного требования.

Довод заявителя о том, что пункт 13 Инструкции, вопреки требовани ям закона, не предусматривает при исчислении сотрудникам времени ис полнения служебных обязанностей для выплаты вознаграждения периоды их нахождения на службе по контракту или иным основаниям в Чеченской Республике и других регионах Российской Федерации, не может быть при знан обоснованным.

Из пояснений представителя МВД РФ следует, что исполнение слу жебных обязанностей работниками органов внутренних дел в Чеченской Республике и других регионах Российской Федерации осуществляется на основании служебных командировок. Периоды же нахождения сотрудников в служебных командировках согласно п. 13 Инструкции учитываются при выплатах вознаграждения по итогам службы за год.

Не оспаривал в судебном заседании того обстоятельства, что проходил службу в Чеченской Республике на основании служебной командировки и сам заявитель.

С учетом этого суд приходит к выводу о том, что пунктом 13 И**т рукции фактически охватываются все периоды службы сотрудников, вклю чая и время прохождения службы в Чечне и других регионах РФ, необходи мые для исчисления и выплаты вознаграждения, а поэтому каких-либо ос нований для признания его в указанной части неправомерным у суда не имеется.

Не может суд согласиться и с утверждением заявителя о том, что пункт 15 Инструкции в изложенной редакции противоречит требованиям 4 закона, поскольку оно ни на чем не основано, а само требование в этой час ти фактически сводится к изменению редакции данного пункта с дополне нием его последнего предложения словами: «предусмотренных ФЗ», что не может свидетельствовать о несоответствии указанного пункта закону и яв ляться основанием к признанию его недействующим.

Оспариваемый пункт 16 Инструкции также не может быть признан судом неправомерным, так как данный пункт каким-либо положениям зако на не противоречит и прав сотрудников органов внутренних дел при их пе ремещении по службе в системе МВД России, включая и заявителя, на вы плату вознаграждения в полном объеме по новому месту службы, с учетом результатов служебной деятельности по предыдущему месту службы, не на рушает.

Признание недействующим названного пункта Инструкции, по мне нию суда, привело бы к нарушению указанных прав сотрудников в случае их перемещения по службе в системе МВД РФ.

Что касается довода заявителя о несоответствии закону пункта 14 Ин струкции, то по требованию о его оспаривании уже имеется вступившее в законную силу решение суда об отказе в его удовлетворении, в связи с чем по требованию об этом же по настоящему делу определением Верховного Суда РФ от 7 октября 2004 г. производство прекращено.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, суд не может принять во внимание довод заявителя- о том, что пункт 17 Инструкции, давая исчерпы вающие основания лишения вознаграждения, во взаимосвязи с пунктами 13, 15 и 16 этой же Инструкции, находится в противоречии с требованиями ст. 192 ТК РФ, так как данная норма Закона не относит отдельные перечис ленные в этом пункте обстоятельства, дающие основания для лишения воз награждения, к дисциплинарным проступкам.

Согласно п.8 ст.1 Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам календарного года выплачивается в по рядке, установленном руководителями соответствующих федеральных ор ганов исполнительной власти в размерах, определяемых Правительством РФ, но не менее трех окладов денежного содержания в год.

Приняв оспариваемую Инструкцию, Министерство внутренних дел РФ фактически реализовало делегированное ему названным Законом право по определению порядка выплаты денежного вознаграждения.

То обстоятельство, что некоторые предусмотренные п. 17 Инструкции основания для лишения денежного вознаграждения не указаны в ст. 192 ТК РФ в качестве оснований для привлечения к дисциплинарной ответственно сти, не может являться основанием к признанию его не соответствующим закону, поскольку лишение премии или денежного вознаграждения законом не отнесено к мерам дисциплинарного взыскания, и эта мера воздействия в отношении лиц, недобросовестно выполняющих свои служебные обязанности, устанавливается, как и в данном случае, соответствующими норматив ными актами.

Нельзя при этом согласиться также с утверждением заявителя в той части, что оспариваемыми пунктами Инструкции нарушается его конститу ционное право на получение вознаграждения за труд, так как указанные пункты не касаются вопросов основной оплаты труда, а лишь предусматри вают возможность лишения дополнительного вознаграждения за упущения по службе и нарушения служебной дисциплины, что действующему законо дательству Российской Федерации, в том числе и Конституции РФ, не про тиворечит.

Не дает оснований для удовлетворения заявленного требования и ссылка заявителя на необоснованные приказы о лишении его вознагражде ния, так как в случае несогласия с ними он не лишен возможности обратить ся за защитой своего нарушенного права в установленном порядке в соот ветствующий районный суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 и пункта ми 1 и 2 ст.253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

заявление А*******о А.А. о признании недействующими пунктов 13, 15, 16 и 17 Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 13 марта 2003 г. № 155, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в оконча тельной форме.

Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Д.Редченко