Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 20.07.2004 № ГКПИ04-929

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИ Й С**Й Ф******И И № ГКПИ 04-929

решение

Именем Российской Федерации 20 и юля 2004 г. г. М о ск ва Верховный Суд Российской Федерации в составе :

Председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С. при секретаре Б******м А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявле нию общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная коммерческая фирма «Рубеж-плюс» о признании недействующим пункта 2.2. санитарно-эпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические тре бования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.51378-03», введенные в действие постановлением Главного государственно го санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 131, в части установления обязательных требований к осуществлению дезинфекционной деятельности при наличии санитарно-эпидемиологических заключений, установил:

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная коммерческая фирма «Рубеж-плюс» обратилась в Верховный Суд РФ с заяв лением о признании недействующим пункта 2.2. санитарноэпидемиологических правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.51378- 03», введенных в действие постановлением Главного государственного сани тарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 131, в части уста новления обязательных требований к осуществлению дезинфекционной дея тельности при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. -)

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного пра вового акта противоречат действующему законодательству и незаконно огра ничивают права НПКФ «Рубеж-плюс» на осуществление предприниматель ской деятельности на территории Российской Федерации.

В суде представитель ООО НПКФ «Рубеж-плюс» М******в Э.М. под держал заявленные требования и пояснил, что осуществление дезинфекцион ной деятельности прямо предусмотрено в уставе общества, а санитарные пра вила не могут содержать нормы, ограничивающие права юридического лица. Центр санэпидемнадзора в Республике Марий Эл отказывает ООО НПКФ «Рубеж-плюс» в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. Представители заинтересованных лиц: Министерства здравоохранения и социального развития РФ М***т Ю.Н., И******о А.В., Х******в В.И.; Мин юста России А********а Л.Р. возражали против удовлетворения заявления и пояснили, что оспариваемые положения санитарных правил соответствуют действующему законодательству и не препятствуют осуществлению деятель ности хозяйствующих субъектов. Законодателем разрешено установление в санитарных правилах всех необходимых санитарно-эпидемиологических тре бований и критериев безопасности (безвредности) факторов среды обитания на здоровье человека. К таким требованиям и критериям относится требование о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на дезинфекционн\ ю деятельность.

Выслушав объяснения представителя заявителя ООО НПКФ «Рубежплюс» М*******а Э.М., представителей заинтересованных лиц: Министерства здравоохранения и социального развития РФ М****а Ю.Н., И******о А.В., Х*******а В.И., Минюста России А*********й Л.Р., исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд РФ не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ орга низация, считающая, что принятым и опубликованным в установленном по рядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются ее права и сво боды, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявле нием о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Постановлением Главного государственного санитарного врача Россий ской Федерации от 9 июня 2003 г.№131 введены в действие с 30 июня 2003 г. санитарно-эпидемиологические правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. СП 3.5 1378-03», утвержденные Главным государственным санитарным вра чом РФ 7 июня 2003 г.

Настоящие санитарные правила устанавливают санитарноэпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и ус луг, включающих разработку, применение и утилизацию средств, оборудова ния, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг. Пунктом 2.2 Правил предусмотрено, что осуществление дезинфекцион ной деятельности допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.

Законодательство Российской Федерации в области обеспечения сани тарно-эпидемиологического благополучия населения определяет государст венные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы как норматив ные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требо вания (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов сре ды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возник новения и распространения заболеваний.

Санитарно-эпидемиологическое заключение согласно Федеральном} за кону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - это доку мент, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, ра бот и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.

Санитарно-эпидемиологические заключения даются главными гос\ дар ственными санитарными врачами на основании результатов санитарноэпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформ ленных в установленном порядке ( часть 2 статьи 42 ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»).

Из объяснений представителей Министерства здравоохранения и соци ального развития РФ М****а Ю.Н., Х*******а В.И. в суде следует, что дезин фекционная деятельность это работы и услуги, включающие разработку, ис пытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, примене ние и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стери лизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг. При осуществлении дезинфекционной дея тельности используются химические и биологические средства, являющиеся потенциально опасными для человека. Кроме того, дезинфекционная деятель ность относится к медицинской деятельности и подлежит лицензированию, а, следовательно на данный вид деятельности необходимо получение санитарноэпидемиологического заключения.

В соответствии с п/п.4 пункта 15 Положения о государственной сани тарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. №554, при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерство здравоохранения Российской Федерации (департамент по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти и иных государ ственных органов, входящие в службу, и центры государственного санитарноэпидемиологического надзора в пределах своих полномочий выдают санитар но-эпидемиологические заключения, в частности, по условиям производства. 4 хранения, транспортировки, поставки, продажи, применения, утилизации или уничтожения продукции производственно-технического назначения и товаров для бытовых (личных) нужд граждан.

Для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населе ния Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на селения» в статьях 13 и 14 установил санитарно-эпидемиологические требова ния: выдачу санитарно-эпидемиологического заключения к продукции произ водственно-технического назначения, товаром для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, а также государственную регистрацию отдель ных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для челове ка.

Дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах соответствии с Постановлением Правительства Российской Ф****а ции от 4 апреля 2001 г. №262 включены в Перечень отдельных видов продук ции, подлежащих государственной регистрации, поскольку являются потенци ально опасными для человека.

Доводы заявителя о том, что орган государственной санитарно- эпиде миологической службы длительное время рассматривает заявку на выдачу са нитарно-эпидемиологического заключения, необоснованно ее возвращает, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к. заявитель не лишен возможности обжаловать в судебном порядке решение, действие (бездействие) органа, осуществляющего санитарноэпидемиологический надзор.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законо дательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими пред принимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что пред принимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от поль зования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом по рядке.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии на селения» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду установил выдачу санитарно-эпидемиологических заключений - документа, удо стоверяющего соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и ус- ^ луг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.

С учетом изложенного суд считает, что осуществление дезинфекционной деятельности при наличии санитарно-эпидемиологического заключения не может рассматриваться как ограничение гражданских прав юридического ли ца.

Оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, кото рый наделен полномочиями по утверждению санитарных правил.

Что касается доводов заявителя о несоответствии оспариваемого пункта Правил требованиям антимонопольного законодательства, то они являются несостоятельными. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 закона РФ «О конку ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной вла сти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъек тов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно препятст вовать деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере. Как указывалось выше, установленное санитарными правилами требова ние к осуществлению дезинфекционной деятельности при наличии санитарноэпидемиологического заключения обусловлено законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благопо лучия населения и свидетельствует о соответствии санитарным правилам дея тельности общества, созданного для выполнения работ и услуг для дезинфек ции, дезинсекции, дератизации.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы полномочным органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и не нарушают права и свободы граждан и организаций, заявление ООО НПКФ «Рубеж-плюс» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194,195,198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью Н********************я коммерческая фирма «Рубеж-плюс» о признании недейст вующим пункта 2.2. санитарно-эпидемиологических правил «Санитарноэпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекци онной деятельности. СП 3.51378-03», введенные в действие постановлением 6 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 131, в части установления обязательных требований к осуще ствлению дезинфекционной деятельности при наличии санитарноэпидемиологических заключений, - оставить без удовлетворения.

решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом реше ния в окончательной форме.

Пре дсе дател ьствующи й Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков