Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 14.07.2004 № ГКПИ04-891

ВЕРХОВН Ы Й СУД Р ОССИ Й СК ОЙ Ф ЕДЕРАЦ И И № ГК П И 04-891

решение

Именем Российской Федерации 14 и юля 2004 года г. М о с к в а Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Б******м А.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Транспортная компания «Кузнечное», ООО Центрнеруд», ЗАО «Ленстройкомплектация» о признании недействующим абзаца 2 пункта 3 Приложения 1 к разделу 2 Прейскуранта №10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами»

(Тарифное руководство № 1, части 1 и 2), утвержденного Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 2003 г. №47-т/5,

установил :

ООО «Транспортная компания «Кузнечное», ООО Центрнеруд», ЗАО «Ленстройкомплектация» обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 2 пункта 3 Приложения 1 к разделу 2 Прейскуранта №10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство № 1, части 1 и 2), утвержденного Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской федерации от 17 июня 2003 г. №47-т/ 5.

Как указывают заявители, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат федеральному законодательству и нарушают их законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности. При установлении особого порядка определения тарифных расстояний ФЭК России превысило свои полномочия.

В суде представители заявителей ООО «Транспортная компания «Кузнечное», ООО «Центрнеруд», ЗАО «Ленстройкомплектация»

Б*******в И.С., С******в Н.Н., генеральный директор ООО «Транспортная компания «Кузнечное»

А*******о А.В. поддержали заявленные требования и пояснили суду, что применение оспариваемого порядка определения тарифных расстояний означает, что расчет тарифных расстояний производится не по кратчайшему направлению Москва - Санкт-Петербург, а через железнодорожную станцию Кошта Северной железной дороги. Увеличение рассчитываемого таким путем тарифного расстояния приводит к увеличению платы за перевозку грузов. При этом в расчет тарифных расстояний не учитываются не только главный ход магистрали Москва - Санкт-Петербург, но и другие более короткие, чем через станцию Кошта, пути.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы по тарифам Т****в АС , С********о И.Г., Минюста России М*******а Л.Я., ОАО «Российские железные дороги»

М*****в Д.Ю., Р******а Л.С.,Б******а Н.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы заявителей. Выслушав объяснения представителей заявителей ООО «Транспортная компания «Кузнечное», ООО «Центрнеруд», ЗАО «Ленстройкомплектация» Б********а И.С., С*******а Н.Н., гендиректора ООО «Транспортная компания «Кузнечное»

А*******о А.В., представителей заинтересованных лиц Федеральной службы по тарифам Т*****а А.С., С********о И.Г., Минюста России М********й Л.Я., ОАО «РЖД»

М******а Д.Ю., Р*******й Л.С., Б*******й Н А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит Удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 251 ГПК РФ организация, считающая, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются ее права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 2003 года № 47-т/5 утвержден Прейскурант № 10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство № 1, части 1 и 2 (в ред. Постановления ФЭК РФ от 21.10.2003 № 85-т/1, с изм., внесенными Постановлением ФЭК РФ от 30.12.2003 № 112-т/4).

Настоящее Тарифное руководство разработано в соответствии с Фе деральным законом "О железнодорожном транспорте в Российской Феде рации" и Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и определяет тарифы на перевозки по российским железным дорогам грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые рос сийскими железными дорогами, применяются на всех линиях железных дорог федерального железнодорожного транспорта, широкой и узкой ко леи, принятых в постоянную эксплуатацию, являются обязательными и едиными для всех пользователей услугами железнодорожного транспорта. Раздел 2 Прейскуранта №10-01 содержит правила применения тари фов при определении платы за перевозку по российским железным доро гам грузов.

Тарифное руководство в абзаце 2 пункта 3 Приложения №1 к разделу 2 Прейскуранта №10-01 устанавливает особый порядок определения тарифных расстояний, в соответствии с которым при перевозке грузов назначением на железнодорожные станции Санкт-Петербургского, Волховстроевского и Петрозаводского отделений Октябрьской железной дороги и станции, вхо дящие в Санкт-Петербургский железнодорожный узел Октябрьской желез ной дороги, и в обратном направлении расчет тарифных расстояний произ водится через железнодорожную станцию Кошта Северной железной до роги без учета линий Октябрьской железной дороги Ховрино (исключи тельно) - Бологое-Московское (исключительно), Бологое-Московское (ис ключительно) - Чудово-Московское (исключительно), О*****е (включи тельно) - К****а - Неболчи (исключительно), Новосокольники (исключи тельно) - Дно (исключительно), Дно (исключительно) - Б******я (исклю чительно).

При перевозке грузов со станций Октябрьской и Калининградской же лезной дороги (погруженных или принятых по пограничным станциям) на значением на железнодорожные станции Октябрьской железной дороги и в обратном направлении расчет тарифных расстояний исчисляется по крат чайшему расстоянию (абзац 7 пункта 3 Приложения 1 к разделу 2 Прей скуранта № 10-01).

Согласно части 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные уполномоченным на то государственным органом.

В соответствии с Федеральным законом «О естественных монополи ях» российские железные дороги являются субъектом естественных моно полий и их деятельность по перевозке регулируется путем применения це нового регулирования, осуществляемого посредством установления тари фов.

Статьей 15 Федерального закона «Устав железнодорожного транспор та Российской Федерации» предусмотрено, что плата за перевозки грузов взимается за кратчайшее расстояние, на которое осуществляются перевоз ки грузов, в том числе в случае увеличения расстояния, на которое они пе ревозятся, по причинам, зависящим от владельца инфраструктуры и пере возчика. Порядок определения такого расстояния устанавливается феде ральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Как пояснили суду представители ОАО «РЖД» М*****в Д.Ю., Р**а ч**а Л.С. порядок определения кратчайших расстояний установлен в Та рифном руководстве №4, книге 3 «Тарифные расстояния между транзит ными пунктами железных дорог федерального железнодорожного транс порта», утвержденного приказом МПС России от 15 июля 2003 г. № 55. Тарифное руководство №4 содержит список транзитных пунктов же лезных дорог и таблицы тарифных расстояний между этими пунктами в километрах, определенных по кратчайшему расстоянию.

Кратчайшие расстояния между тарифными пунктами определены без учета обходных и соединительных ветвей в железнодорожных узлах, ма лодеятельных участков, скоростных линий, участков и веток, открытых только для пассажирского движения или для грузового движения, а также с учетом особого порядка определения расстояний, предусмотренных в пункте 3 Приложения 1 к разделу 2 Прейскуранта № 10-01.

Расчет тарифного расстояния через станцию Кошта Северной желез ной дороги без учета линий Октябрьской железной дороги Ховрино (ис ключительно) - Бологое-Московское (исключительно), Бологое- Московское (исключительно) - Чудово-Московское (исключительно), О*****е (включительно) - К****а - Неболчи (исключительно), Новосо кольники (исключительно) - Дно (исключительно), Дно (исключительно) - Б******я (исключительно) является кратчайшим, поскольку направление Москва - Санкт-Петербург используется преимущественно для скоростно го движения пассажирских поездов и перевозка грузов по этому направле нию практически не осуществляется.

При фактической перевозке грузов через Ховрино - Чудово или Ново сокольники - Дно - Б******я производится перерасчет провозных плате жей с учетом кратчайшего расстояния перевозки.

Увеличение расстояния, на которое осуществляется перевозка грузов по Октябрьской железной дороги через станцию Кошта не зависит от вла дельца инфраструктуры или перевозчика.

Представители заинтересованных лиц Федеральной службы по тари фам и ОАО «РЖД» представили суду письменные документы, свидетель ствующие о том, что железнодорожное направление Москва - Санкт- Петербург Октябрьской железной дороги предназначено для скоростного пассажирского движения.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сен тября 1997 г. №1143 одобрена Концепция государственной политики Рос сийской Федерации. В данном документе в качестве одной из приоритет ных задач железнодорожного транспорта отмечена организация скорост ного пассажирского сообщения на большинстве направлений сети желез ных дорог, как правило, за счет реконструкции существующих магистра лей.

Планом основных мероприятий по подготовке и проведению праздно вания 100-летия Транссибирской железнодорожной магистрали и 150- летия открытия железнодорожного сообщения Санкт-Петербург -Москва, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 г. № 797-р, предусмотрено завершение работы по реконструкции магистрали Санкт-Петербург -Москва, обеспечивающее регулярное скоростное дви жение пассажирских поездов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. №848 утверждена федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2001-2010 годы)», в которой предусмотре но развитие скоростного и высокоскоростного движения пассажирских по ездов в России в период до 2010 года, поэтапное повышение скоростей движения до 160-200 км/час на полигоне сети железных дорог протяжен ностью более 8 тыс. километров, в том числе на направлении Москва - Санкт-Петербург.

Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в статье 15 предусматривает, что железнодорожные пути об щего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и экс плуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отве чающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Из объяснений представителя ОАО «РЖД» Р*******й Л.С. в судебном заседании следует, что перевозка грузов через станцию Кошта - это крат чайшее расстояние, по которому осуществляются перевозки. В целях со блюдения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорож ного транспорта по скоростной магистрали нельзя возить грузы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. №194 утверждено Положение об основах государственного регули рования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки.

В соответствии с пунктом 2 Положения формирование гос\ дарствен ной политики в области регулирования тарифов на грузовые железнодо рожные перевозки и рассмотрение предложений по ее совершенствованию осуществляются Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам тарифного регулирования на федеральном железнодорожном транспорте.

Деятельность Комиссии осуществляется на основании Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам тарифного регулирования на железнодорожном транспорте общего пользования, ут вержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 42. Комиссия является органом, координирующим дея тельность заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по совершенствованию тарифной политики на железнодорожном транс порте общего пользования с целью соблюдения интересов государства. транспортных отраслей и потребителей услуг железнодорожного транс порта общего пользования.

Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также для организаций, действующих в сфере ведения этих органов, и до водятся до них в виде выписок из протоколов ее заседаний. При необходи мости Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации и Министерством путей сообщения Российской Федерации принимаются исходя из решений Комиссии ведомственные нормативные правовые акты в пределах их компетенции (пункт 8 Положения о Комиссии).

Из объяснений представителей заинтересованных лиц Федеральной службы по тарифам Т*****а А.С. и ОАО «РЖД» М******а Д.Ю. в суде следует, что в рамках работы Комиссии Правительства РФ по вопросам та рифного регулирования на железнодорожном транспорте общего пользо вания над проектом нового Прейскуранта №10-01 был разработан план унификации тарифов на перевозки грузов железнодорожным транспортом и методология формирования нового прейскуранта тарифов на грузовые железнодорожные перевозки.

Решением Комиссии утвержден Примерный план выполнения работ по вводу в действие нового Прейскуранта №10-01 и образована Рабочая группа, в состав которой вошли представители ФЭК России, МПС России, Минтранса России, Минэкономразвития России, МАП России, Минфина России.

В деятельности Рабочей группы принимали активное участие круп нейшие грузоотправители и грузополучатели, собственники и арендаторы подвижного состава.

Рабочей группой на основе проведенного экспертами всестороннего экономического анализа рассматривались различные варианты построения Прейскуранта № 10-01, вырабатывались согласованные решения, которые затем утверждались Комиссией.

Вопрос о расчете кратчайшего расстояния в обход участков Октябрь ской железной дороги рассматривался Рабочей группой. Суду представлен протокол заседания Рабочей группы от 6 декабря 2002 г. № 21, из которого усматривается, что при подготовке нового Прейскуранта № 10-0! Рабочая группа согласилась с предложением МПС России о расчете кратчайшего расстояния в обход участков Октябрьской железной дороги через стан цию Кошта.

На момент издания Тарифного руководства №1 ФЭК России являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливноэнергетическом комплексе и на транспорте, в том числе ценовое регулирование.

Ценовое регулирование в силу Федерального закона «О естественных монополиях» осуществляется посредством установления тарифов. При этом орган регулирования естественной монополии принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности.

Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в статье 4 предусматривает, что государственное регулирование в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется в целях: обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций железнодорожного транспорта общего пользования; обеспечения целостного, эффективного, безопасного и качественного функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, а также его комплексного развития.

В статье 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

При таких обстоятельствах суд считает, что установление федеральным органом федеральной власти, осуществляющим регулирование деятельности естественных монополий, особого порядка определения тарифных расстояний при перевозке грузов по Октябрьской железной дороге через станцию Кошта, не противоречит действующему федеральному законодательству и принято в пределах полномочий органа государственной власти.

Не является нарушением прав и законных интересов заявителей, то обстоятельство, что в результате введения в действие нового Прейскуранта №10-01, произошло увеличение платы за перевозку груза.

В силу статьи 14 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» перевозки грузов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», правилами перевозок грузов и заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации договорами перевозки.

Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 790 пре дусматривает, что плата за перевозку грузов транспортом общего пользо вания определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, \ ста новлением транспортными уставами и кодексами.

Установление в Тарифном руководстве №1 при определении платы за перевозку по российским железным дорогам грузов особого порядка опре деления тарифных расстояний по Октябрьской железной дороге является обязательным для всех пользователей услугами железнодорожного транс порта независимо от их организационно-правовой формы, обеспечивает хозяйствующим субъектам равные условия для их доступа к услугам пере возчика и не может рассматриваться как дискриминационное и противоре чащее антимонопольному законодательству.

Предпринимательская деятельность есть самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы в пределах компетенции федерального органа государственной власти и не нарушают права и законные интересы граждан и организаций, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

заявление ООО «Транспортная компания «Кузнечное», ООО Центрнеруд», ЗАО «Ленстройкомплектация» о признании недействующим абзаца 2 пункта 3 Приложения 1 к разделу 2 Прейскуранта №10-01 «Тарифы на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство № 1, части 1 и 2), утвержденного Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17 июня 2003 г. №47-т/5, - оставить без удовлетворения.

решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.