Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 15.06.2004 № ГКПИ04-729

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № ГКПИ 04-729 решение Именем Российской Федерации 15 и юн я 2004 г. г. М о с к в а Верховный Суд Российской Федерации в составе : председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С. при секретаре Б******м А.А. с участием прокурора В*************й Е.Л. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению К*******а А М о признании противоречащим фе деральному законодательству пункта 6 письма Министерства социальной за щиты населения Российской Федерации №1-707-18 и Министерства финансов Российской Федерации №28 от 23 марта 1993 года «О порядке продажи инвалидам легковых автомобилей с зачетом стоимости автомобиля «Запорожец» или мотоколяски и их реализации», установил: К******в А.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству пункта 6 письма Министерства социальной защиты населения Российской Фе дерации №1-707-18 и Министерства финансов Российской Федерации №28 от 23 марта 1993 года «О порядке продажи инвалидам легковых автомобилей с зачетом стоимости автомобиля «Запорожец» или мотоколяски и их реализа ции».

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного пра вового акта противоречат Инструкции о порядке продажи легковых автомоби лей, утвержденной Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. №156, Гражданскому Кодексу РФ и ограничивают его права собственника-инвалида, купившего машину по льгот ной цене, распоряжаться данным имуществом по своему усмотрению. К******в А.М. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представители заинтересованных лиц:Министерства труда и социально го развития РФ Л****н Н.Н., Минюста России М*******а Л.Я. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспари ваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующе му законодательству и не ограничивают права инвалидов.

Министерство финансов Российской Федерации извещено о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило. В пись менном отзыве Минфин России возражает против удовлетворения заявления К*******а А.М. Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц: Мини стерства труда и социального развития РФ Л*****а Н.Н., Минюста России М********й Л.Я., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокуро ра Генеральной прокуратуры РФ В*************й Е.Л., полагавшей , что за явление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Рос сийской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовле творению.

Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом ор гана государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантирован ные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативны ми правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Министерство социальной защиты населения Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации 23 марта 1993 года в связи с поступающими запросами о порядке продажи инвалидам автомобилей с руч ным и обычным управлением с зачетом стоимости полагающегося бесплатно автомобиля «Запорожец» или мотоколяски издали письмо «О порядке прода жи инвалидам легковых автомобилей с зачетом стоимости автомобиля «Запорожец» или мотоколяски и их реализации».

Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте России 26 мая 1993 г. №259 и опубликован в установленном порядке. Пунктом 6 настоящего Письма предусмотрено, что реализуемые торгую щими организациями автомобили оцениваются с учетом износа, исходя из свободных (рыночных) цен. Выручка от продажи автомобилей за вычетом установленного органами Управления торговли комиссионного сбора подлежит перечислению органам социальной защиты населения и выплате инвалиду. Сумма, подлежащая перечислению органам социальной защиты населе ния, определяется исходя из действующей на момент реализации свободной (рыночной) цены на автомобиль "Запорожец" соответствующей модификации, полагающейся инвалиду по заключению ВТЭК, за вычетом процента износа и комиссионного сбора на этот автомобиль.

Определенная таким путем сумма подлежит перечислению торгующими организациями на бюджетные (текущие) счета территориальных органов со циальной защиты населения на восстановление кассовых расходов по разделу 207 параграф 13 "Возмещение расходов инвалидам" Классификации доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации. Оставшаяся сумма выплачивается инвалиду и приведен пример распреде ления сумм, вырученных от продажи автомобиля, между органом социальной защиты населения и инвалидом. В аналогичном порядке реализуются легковые автомобили с ручным управлением, приобретенные инвалидами с зачетом стоимости мотоколяски.

Поскольку производство автомобилей марки «Запорожец» прекращено, Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. №244 «Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно» уста новлено использовать для обеспечения инвалидов автомобилями марки «Ока» и «Таврия». Представитель Министерства труда и социального развития РФ Л****н Н.Н. пояснил суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта определяют условия распоряжения имуществом, находящимся в общей доле вой собственности, поскольку автомобиль приобретается на средства феде рального бюджета и средства инвалида. При реализации данного имущества пользователь должен вернуть органу социальной защиты населения часть вы рученной суммы, пропорциональную затратам, понесенным этим органом при покупке автомобиля.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Феде рации», определяя государственную политику в области социальной защиты инвалидов, в статье 30 предусматривает обеспечение инвалидов, имеющих со ответствующие медицинские показания, транспортными средствами (легко выми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мото колясками) органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 11.1 настоящего Федерального закона бесплатно или на льготных условиях. При этом технические и иные средства реабилитации, предоставленные инвалидам за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и Фонда социального страхования Россий ской Федерации, передаются им бесплатно в безвозмездное пользование.

Льготное обеспечение инвалидов транспортными средствами предусмот рено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 года №356 «О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специ альных транспортных средствах» (в ред.

Постановлений Правительства РФ от 30.09.1993 г. №985, от 26.06.1995 г. № 600). В соответствии с настоящим Постановлением предоставлено право всем инвалидам при наличии у них установленных медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими, не имеющим права на получение автомобиля "Запорожец" бесплатно, приобретения автомобилей с ручным и обычным управлением с зачетом стоимости мотоколяски ( пункт 2); при приобретении инвалидами, имеющими право на получение автомоби ля "Запорожец" бесплатно, автомобилей других марок органы социальной за щиты населения перечисляют торгующим организациям суммы в размере дей ствующих на момент продажи свободных (рыночных) цен на автомобиль "За порожец" с ручным управлением соответствующей модификации (пункт 3).

Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федера ции от 22 февраля 1993 г. «Об изменении и признании утратившими силу не которых решений Совета Министров РСФСР по вопросам обеспечения инва лидов специальными транспортными средствами» изложена в новой редакции согласно Приложению №2 Инструкция о порядке продажи инвалидам из числа рабочих, служащих и колхозников, а также инвалидам с детства легковых ав томобилей по розничным ценам, утвержденная Постановлением Совета Ми нистров РСФСР от 2 сентября 1983 г. N 421 (новое название Инструкция о по рядке продажи инвалидам легковых автомобилей).

Настоящая Инструкция определяет порядок продажи инвалидам легко вых автомобилей с ручным и обычным управлением с зачетом стоимости мо токоляски или автомобиля "Запорожец". Так, при приобретении инвалидами, имеющими право на бесплатное по лучение автомобиля "Запорожец", автомобилей других марок органы социаль ной защиты населения перечисляют торгующим организациям суммы в разме ре действующих на момент продажи свободных (рыночных) цен на автомо биль "Запорожец" с ручным управлением соответствующей модификации (пункт 7 Инструкции).

Что касается распоряжения данным имуществом, то согласно пункту 8 на стоящей Инструкции продажа инвалидами автомобилей, приобретенных ими с зачетом стоимости полагающегося бесплатно автомобиля "Запорожец" с руч ным управлением или мотоколяски, производится с разрешения органов соци альной защиты населения по заявлениям инвалидов независимо от срока экс плуатации автомобиля. Новое транспортное средство может быть продано инвалиду не ранее се ми лет с момента приобретения продаваемого автомобиля.

По объяснениям представителя Министерства труда и социального разви тия РФ Л*****а Н.Н. автомобиль, который приобретает инвалид с зачетом стоимости автомобиля «Запорожец» или мотоколяски принадлежит ему на праве общей долевой собственности, т.к. приобретается на средства федераль ного бюджета или средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства инвалида и, следовательно, инвалид должен вернуть органу социаль ной защиты населения часть вырученной суммы. Однако, вышеназванный нормативный правовой акт Правительства Рос сийской Федерации не уполномачивает федеральные органы исполнительной власти определять условия по распоряжению имуществом, находящимся в до левой собственности, в соответствии с которыми, при реализации инвалидом автомобиля, предоставленного государством на льготных условиях граждани ну в связи с его инвалидностью, он должен вернуть органу социальной защиты населения часть вырученной суммы, понесенной этим органом при покупке данного автомобиля. В силу статьи 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Положения пункта 6 Письма определяют условия распределения выручки от продажи инвалидами автомобилей, приобретенных ими на льготных усло виях. При этом сумма, подлежащая перечислению органам социальной защи ты населения, определяется, исходя из действующей на момент реализации свободной (рыночной) цены на автомобиль "Запорожец" соответствующей модификации, полагающейся инвалиду по заключению ВТЭК, за вычетом процента износа и комиссионного сбора на этот автомобиль.

По объяснениям представителя заинтересованного лица Л*****а Н.Н. применение положений пункта 6 Письма в отдельных случаях приводит к то му, что органы социальной защиты населения предъявляют инвалидам требо вания о выплате дополнительных сумм, т.к. в примере неудачно изложен принцип возврата органу социальной защиты населения части вырученной суммы, пропорционально затратам, понесенным этим органом при покупке ав томобиля. В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального ко декса РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному право вому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198,253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

Заявление К*******а А М удовлетворить: признать недействующим пункт 6 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации №1-707-18 и Министерства финансов Российской Фе дерации №28 от 23 марта 1993 года «О порядке продажи инвалидам легковых автомобилей с зачетом стоимости автомобиля «Запорожец» или мотоколяски и их реализации» со дня вступления в законную силу решения суда. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после въшесения судом реше ния в окончательной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской-Федееации Н.С.Романенков