Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 04.12.2003 № ГКПИ03-1300

ГКПИОЗ- 1300 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и *4 декабря 2 0 0 3 г Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Б******м А.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению Я*****а С В , П******я В В , К******а Ю Н о признании недействующим пункта 12 Пра вил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Пра вительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1235, установил : Я****в С В., П******ь В.В., К*****в Ю.Н. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 12 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Поста новлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1235.

Как указывают заявители, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству и ограничи вают их гражданские права. В суде представитель заявителя Я*****а С В. по доверенности З****в В.Г. поддержал заявленные требования и пояснил, что лицензия выдается не на услуги связи, а на вид деятельности, который один - это электросвязь. Однако с момента установки абонентам телефонов они лишены возможно сти полноценного пользования услугами связи, т.к. оператор связи отказы вает в возможности ведения междугородных и международных телефонных переговоров, поскольку перечень основных услуг телефонной связи, оказы ваемых оператором связи пользователям определяется лицензией. -- Заявители П******ь В.В., К*****в Ю.Н. извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их от сутствие.

Представители заинтересованного лица Правительства Российской Федерации М***е в а СМ ., М******а ТА., У******а В.Н. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему за конодательству и не ограничивают гражданские права и охраняемые зако ном интересы граждан на оказываемые услуги операторов связи.

Выслушав объяснения представителя заявителя Я*****а С В. по до веренности З*****а В.Г., представителей заинтересованного лица Прави тельства Российской Федерации М******й СМ ., М*******й Т.А., У****о - вой В.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Г* неральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требова ний. В соответствии со статьей 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установлен ном порядке, нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, зако нами и другими нормативными правовыми актами вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 26 сентяб ря 1997 г. № 1235 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.01.2002 № ] 2) утвердило Правила оказания услуг телефонной связи. Настоящие Правила регулируют отношения по оказанию услуг теле фонной связи на территории Российской Федерации между оператором свя зи и абонентом при использовании последним этих услуг исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществле нием предпринимательской деятельности. Согласно пункту 12 Правил перечень основных услуг телефонной свя зи, оказываемых оператором связи пользователям, определяется лицензией и техническими возможностями сетей и средств связи, принадлежащих опе ратору связи, с учетом актов, содержащих нормы гражданского права, и нормативно-технических документов федерального органа исполнительной власти в области связи.

Перечень дополнительных услуг телефонной связи, оказываемых опе ратором связи пользователям, определяется техническими возможностями сетей и средств связи, принадлежащих оператору связи, с учетом актов, со держащих нормы гражданского права, нормативно-технических документов федерального органа исполнительной власти в области связи и потребности пользователей. В силу статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами дея тельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо мо жет заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон «О связи» установил лицензирование деятельно сти в области связи. Так, в соответствии со статьей 15 ФЗ «О связи» деятельность физиче ских и юридических лиц, связанная с предоставлением услуг связи, осуще ствляется на основании должным образом полученной и оформленной для этой цели лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ М******а ТА. пояснила в судебном заседании, что пункт 12 Правил адресован поль зователям, чтобы проинформировать их из чего складывается перечень ус луг телефонной связи (основных и дополнительных). При этом в абзаце 1 пункта 12 Правил определено, что перечень основных услуг телефонной связи, оказываемых оператором связи, определяется лицензией и техниче скими возможностями сетей и средств связи.

Основными услугами телефонной связи являются: предоставление доступа к телефонной сети; предоставление местного, междугородного и международного теле фонного соединения, автоматическим способом или с помощью телефони ста (пункт 13 Правил). Услуга - это продукт деятельности оператора связи. Оператор связи, имеющий лицензию на предоставление местного, те лефонного соединения, обязан обеспечить пользователя связи предоставле нием междугородного и международного телефонного соединения автома тическим способом или с помощью телефониста путем заключения догово ра о межсетевом взаимодействии с оператором связи имеющим соответст вующую лицензию.

Суд считает несостоятельными доводы жалобы об ограничении пунк том 12 Правил гражданских прав физических лиц, являющихся потребите лями услуг связи, т.к. лицензия выдается оператору связи и не ограничивает пользователя связи в праве передавать сообщения по сетям электрической связи. Отношения между пользователем и оператором связи на оказание ус луг телефонной связи регулируются договором. Данный договор является публичным (статья 426 Гражданского ко декса). То обстоятельство, что в договоре оператор связи как сторона обязан оказывать услуги телефонной связи в соответствии с лицензией, никоим об разом не нарушает права потребителя.

Виды и сроки действия лицензий, условия их выдачи, приостановки или прекращения их действия, а также иные вопросы лицензирования рег ламентируются законодательством Российской Федерации. Выдача, изменение условий или продление сроков действия лицензий на право деятельности в области связи, а также прекращение действия ли цензий производятся Министерством связи Российской Федерации в соот ветствии с Федеральным законом «О связи» и положением о лицензирова нии в области связи, утверждаемым Правительством Российской Федера ции.

По сути доводы заявителей сводятся к правомерности выдачи опера тору связи лицензии на предоставляемые услуги связи. В этом случае Г**ж данский процессуальный кодекс РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспари ваемых прав, свобод или законных интересов. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компе тенции Правительства РФ и не нарушают права граждан в сфере пользова ния электрической связью, заявление Я*****а С*., П******я В.В., К****о в* Ю.Н. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Я*****а С В , П******я В В , К******а Ю Н о признании недействующим пунк та 12 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановле нием Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1235, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, э - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н .С Романенков