Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 02.12.2003 № ГКПИ03-1295

ГКПИОЗ-1295 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Федерации 2 декабря 03 20 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Б******м А.А. с участием прокурора Ф*******й А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Н********о В И о признании недействующим подпункта 7.3.1 Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 2 октября 1997 г. № 27, в части предоставления передаточного распоряжения, установил : Н********о В.И. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим подпункта 7.3.1 Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 2 октября 1997 г. № 27.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта, предусматривающие предоставление передаточного распоряжения для внесения в реестр записи о переходе прав собственности на ценные бумаги при совершении сделки, противоречат гражданскому законодательству и нарушают ее права собственника акций. Заявитель Н********о В.И. извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель заинтересованного лица ФКЦБ России К*****н А.Е. возражал против удовлетворения заявления и пояснил в суде, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах компетенции ФКЦБ России, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан.

Выслушав объяснения, представителя заинтересованного лица ФКЦБ России К******а А.Е., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф*******й А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Постановлением Федеральной комиссии по рынку данных бумаг от 2 октября 1997 г. № 27 (в ред.Постановлений ФКЦБ РФ от 31.12.97 г. № 45, от 12.01.98 г. № 1, от 20.04.98 г. № 8) утверждено Положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг. Положение устанавливает порядок ведения и требования, предъявляемые к системе ведения реестра владельцев именных ценных бумаг, обязательные для исполнения регистраторами и эмитентами.

Подпунктом 7.3.1 Положения предусмотрено, что регистратор вносит в реестр записи о переходе прав собственности на ценные бумаги при совершении сделки по предоставлению следующих документов: передаточное распоряжение (передается регистратору); документ, удостоверяющий личность (предъявляется регистратору); подлинник или нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего права уполномоченного представителя (передается регистратору); письменное согласие участников долевой собственности, в случае долевой собственности на ценные бумаги (передается регистратору); сертификаты ценных бумаг, принадлежащие прежнему владельцу, при документарной форме выпуска (передаются регистратору).

Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» регулируются отношения, возникающие при эмиссии и обращении эмиссионных ценных бумаг независимо от типа эмитента, при обращении иных ценных бумаг в случаях, предусмотренных федеральными законами, а также особенности создания и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Одним из видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг является деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, которая предполагает сбор, фиксацию, обработку, хранение и предоставление данных, составляющих систему ведения реестра владельцев ценных бумаг. В соответствии с пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона в обязанности держателя реестра владельцев ценных бумаг входит: открыть каждому владельцу, изъявившему желание быть зарегистрированным у держателя реестра, а также номинальному держателю ценных бумаг лицевой счет в системе ведения реестра на основании уведомления об уступке требования или распоряжения о передаче ценных бумаг, а при размещении эмиссионных ценных бумаг - на основании уведомления продавца ценных бумаг; вносить в систему ведения реестра все необходимые изменения и дополнения; производить операции на лицевых счетах владельцев и номинальных держателей ценных бумаг только по их поручению; совершать иные действия.

Форма распоряжения о передаче ценных бумаг и указываемые в нем сведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Из содержания данной нормы следует, что передаточное распоряжение является документом, подтверждающим волеизъявление собственника о перерегистрации с зарегистрированного лица, передающего ценные бумаги, на лицо, на счет которого должны быть зачислены ценные бумаги. Как пояснил в суде представитель заинтересованного лица ФКЦБ России К*****н А.Е., подпункт 3.4.2 Положения предусматривает, что в передаточном распоряжении в отношении передаваемых ценных бумаг должно быть обязательно указано основание перехода права собственности на ценные бумаги.

На основании пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Передаточное распоряжение собственника ценных бумаг не является основанием для перехода права собственности, поэтому ссылки заявителя о противоречии подпункта 7.3.1 Положения требованиям статьи 235 ГК РФ являются несостоятельными.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и в силу статьи 48 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» вправе устанавливать обязательные требования к порядку ведения реестра.

Доводы Н********о В.И. о том, что держатель реестра на основании передаточного распоряжения внес запись о перерегистрации, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, т.к. заявитель вправе в порядке, установленном законодательством обратиться в суд за защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти и не нарушают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление Н********о В. И. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Н********о В И о признании недействующим подпункта 7.3.1 Положения о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг, утвержденного Постановлением ФКЦБ России от 2 октября 1997 г. № 27, в части предоставления передаточного распоряжения - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков