Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 14.11.2003 № ГКПИ03-1265

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и 14 ноября ГКПИОЗ-1265 эя 20 03 г Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Б******м А. А.

Р********л в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению Г*******о В И о признании незаконным абзаца 2 части 1 пункта 4.13 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры Российской Феде рации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3, и возмещении морального вреда,

установил :

Г*******о В.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным абзаца 2 части 1 пункта 4.13 Инструк ции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3, и возмеще нии морального вреда.

Как указывает заявитель, пунктом 4.13 Инструкции предусмотрена возможность прекращения переписки с заявителем, если в обращении имеет ся нецензурная брань, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а заявитель предупреждался о том, что при поступлении подобных об ращений переписка с ним может быть прекращена.

Данные положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают его гражданские права. Заявитель Г*******о В.И. извещен о времени и месте судебного засе дания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель заинтересованного лица Генеральной прокуратуры РФ А******в И.Е. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил в суде, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и свободы граждан.

Рассмотрев дело в отсутствие заявителя Г*******о В.И., выслушав объяснения представителя Генеральной прокуратуры РФ А*******а И.Е., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не нахо дит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15 января 2003 г. № 3 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры Рос сийской Федерации.

Инструкция опубликована в журнале «Законность» за 2003 г. № 4, яв ляющегося средством массовой информации и распространяющимся на всей территории Российской Федерации.

Согласно статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены феде ральным законодательством.

Как пояснил в суде представитель Генеральной прокуратуры РФ А*а ф***в И.Е., поскольку федерального закона о порядке рассмотрения обраще ний граждан до настоящего времени не принято, Генеральный прокурор РФ в пределах своей компетенции определенной статьей 17 Ф* «О прокуратуре Российской Федерации» приказом от 15 января 2003 г. № 3 утвердил И**т рукцию, которая устанавливает порядок рассмотрения и разрешения обраще ний и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Абзацем 2 части 1 пункта 4.13 Инструкции предусмотрена возмож ность прекращения переписки с заявителем, если в обращении имеются не цензурная брань, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а заявитель ранее предупреждался о том, что при поступлении подобных об ращений переписка с ним может быть прекращена.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливает правовые основы организации государственной службы и правового положения государственных служащих. Государствен ная служба основана на принципах: верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных за конов над иными нормативными правовыми актами, должностными И**т рукциями при исполнении государственными служащими должностных обя занностей и обеспечении их прав; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственно го действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

При этом ни Конституция РФ, ни Федеральные законы «Об основах го сударственной службы Российской Федерации», «О Прокуратуре Российской Федерации», ни Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рас смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» не предусматривают право гражданина в обращениях в органы прокуратуры употреблять нецен зурную брань, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, а прокурорских работников рассматривать такие обращения. Следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат фе деральному законодательству.

Из объяснений представителя Генеральной прокуратуры РФ А*******а И.Е. следует, что в соответствии с частью 3 пункта 4.13 Инструкции пере писка возобновляется, если основания по которым она была прекращена отпали. Данные о нарушении закона, сообщенные заявителем, подлежат про верке в установленном порядке.

Таким образом, заявитель не лишен возможности обращаться в органы прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями, содержащими сведения о нарушении законов.

При рассмотрении заявления Г*******о В.И. суд учитывает также практику Европейского Суда по правам человека. Так, в Постановлении Ев ропейского Суда по делу «Б.Ф**и и другие против Италии» отмечено, что заявители в предварительных письменных замечаниях, составлявшихся от их имени адвокатом С.К********о, использовали ненормативную лексику, ко торую Суд счел неприемлемой.

В связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт не проти воречит федеральному законодательству, права и охраняемые законом инте ресы граждан не нарушает, суд оставляет без удовлетворения заявление Г* з*****о В.И. об оспаривании нормативного правового акта и возмещении морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

заявление Г*******о В И о признании незаконным аб заца 2 части 1 пункта 4.13 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях Прокуратуры Россий ской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3, и возмещении морального вреда - оставить без удовле творения.

решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховно го Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом^решения в окончатель ной форме.

Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации ае оманенков