Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 28.10.2003 № ГКПИ03-919

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

решение

Яме н ем Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и я Дело №ПСПИ 03-919 28ок тя бря 2003г. гМосква Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда РФ А.Н. Зелепукина при секретаре СБ. Т*********й с участием прокурора Н.Ю. Г********й рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Е* атерин бургск ого м ун и ц и п альн ого

п р е д п р и я т и я

«В о д о к а н а л » о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 8 «Перечня продукции производственнотехнического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 7 марта 1995 г. №239,

установил:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года №239 утвержден «Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти 9 субъектов Российской Федерации», в соответствии с абзацем 8 которого государственное регулирование цен на услуги систем водоснабжения и канализации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Екатеринбургское МУП «Водоканал» обратилось с указанным выше заявлением, считая нарушенными свои права установлением тарифов в соответствии с оспариваемым актом субъектами Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт противоречит ст. 12 Конституции Российской Федерации; ст.424 ГК РФ и ст.31 Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель Екатеринбургского МУП «Водоканал» Г***н П.С. и Т******в И.Л. просили по указанным основаниям заявление удовлетворить.

По поручению Правительства Российской Федерации представитель Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства А*****а Е.Е., представитель Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Л*****а О.Ю. полагали, что в удовлетворении заявления следует отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г********й Н.Ю., просившей заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» в соответствии с уставом (п.2.1), зарегистрированным приказом Администрации г. Екатеринбурга №450 от 9 июля 1993 г., осуществляет оказание услуг в сфере водоснабжения и канализации г. Екатеринбурга, которые относятся к коммунальным услугам.

Правительством Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвердило «Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. г. №221 определены базовые положения в сфере государственного регулирования цен, которые составили основу правового регулирования в данной области. Согласно абзацу 4 п.1 Указа Президента РФ регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Заявитель, приводя в пользу обоснованности своих доводов указанные в заявлении положения нормативных актов, считает незаконным включение услуг по водоснабжению и канализации в этот Перечень, поскольку установление цен (тарифов) на данный вид услуг для их предприятия должно осуществляться только органами местного самоуправления. При этом положения Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221, указывающие на необходимость государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги, заявителем не оспариваются.

Действительно, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в России признается и гарантируется местное самоуправление, которое осуществляется самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти.

В силу ст.31 Федерального закона от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) органы местного самоуправления осуществляют кроме других полномочий регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) предприятий, организаций, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст.424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон и только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Из этих законодательных актов следует, что предприятиям, находящимся в муниципальной собственности, цены (тарифы) на товары (услуги) вправе устанавливать органы местного самоуправления. Представители Правительства Российской Федерации согласны с доводами заявителя, но полагают, что установление этих цен (тарифов) должно сочетаться с государственным регулированием, определением максимальных пределов.

Право такого регулирования ц&н (тарифов) на коммунальные услуги, куда входят услуги водоснабжения и канализации предоставлено Правительству Российской Федерации ч. 7 ст. 15 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями), согласно которой органы местного самоуправления, органы государственной власти города федерального значения Москвы и органы государственной власти города федерального значения Санкт-Петербурга в порядке, определяемом Правительством РФ, устанавливают тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях. 4 Таким образом, Правительство Российской Федерации, приняв оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствии с данной нормой Федерального закона, установило такой порядок в части установления тарифов субъектами Российской Федерации на услуги водоснабжения и канализации.

Заявитель вправе оказывать услуги по водоснабжению и канализации не только в жилищной сфере, но и предприятиям при осуществлении ими производственной деятельности.

В соответствии с абзацем 4 п.1 Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано в необходимых случаях предусматривать выделение из соответствующих бюджетов дотаций в целях государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги по номенклатуре, относящейся к их ведению.

В Федеральных законах о бюджете на соответствующий год также предусматривается выделение средств предприятиям, предоставляющим услуги водоснабжения и канализации.

Кроме того, Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года №2-ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» наделено правом установления номенклатуры товаров, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен, в соответствии с абзацем 4 ст.28 данного Федерального закона принятие таких решений осуществляется исключительно на заседаниях.

Из этого следует, что Правительство Российской Федерации приняло оспариваемое постановление в соответствии с компетенцией, предоставленной ему федеральными законами, указав в Перечне на то, что государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая услуги по водоснабжению и канализации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ч.1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации,

решил :

заявление Е к а т е р и н б ур г с к о г о м ун и ц и п а л ь н о г о

п р е д п р и я т и я

«В о д о к а н а л » о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 8 «Перечня продукции производственнотехнического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации», утвержденного постановлением 5 Правительства Российской Федерации 7 марта 1995 г. №239 оставить без удовлетворения.

решение суда может быть обжалованию в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации- А.Н. Зелепукин