Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 08.10.2003 № ГКПИ03-1056

ГКПИОЗ-1056 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и "

8 " октября^ 20 03г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н С . при секретаре П********й ЕВ. с участием прокурора Г********й Н Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению конкурсного управляющего ОАО « » К******а В.Д. о признании недействующими: пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000 г. № 863 и пункта 4 Порядка вне сения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализи рованных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на произ водстве и профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000 г. № 863,

установил :

конкурсный управляющий ОАО « » К*****в В.Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о призна нии недействующими пункта 2 Постановления Правительства РФ от 17 но ября 2000 г. № 863 и пункта 4 Порядка внесения в Фонд социального стра хования Российской Федерации капитализированных платежей при ликви дации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 ноября2000г. № 863.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта изданы с превышением полномочий Правительства РФ, не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права. В суде представитель заявителя по доверенности П******в Д.С. под держал заявленные требования и пояснил, что Правительство РФ, обязывая Фонд утвердить методику расчета капитализированных платежей, вышло за рамки своей компетенции, т.к. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает правила (порядок) капитализации повремен ных платежей.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Б******а В.М. возражала против удовлетворения заявленных требований, т.к. оспари ваемые положения нормативного правового акта не противоречат дейст вующему законодательству, изданы в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы зая вителя.

Выслушав объяснения представителя заявителя по доверенности П*х т****а Д.С, представителя заинтересованного лица Правительства РФ Б* р*****й В.М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Россий ской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных тре бований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации издало постановление от 17 ноября 2000 г. № 863 «Об утверждении порядка внесения в Фонд социаль ного страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному соци альному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессио нальных заболеваний».

Пунктом 2 настоящего Постановления поручено Фонду социального страхования Российской Федерации в 3-месячный срок разработать и по со гласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Россий ской Федерации и Федеральной службой России по финансовому оздоров лению и банкротству утвердить методику расчета размера капитализируе мых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц - страхователей. Представитель Правительства РФ Б******а В.М. пояснила суду, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2000 г № 863 Фонд социального страхования РФ Постановлением от 30 июля 2001 г. № 72 утвердил методику расчета размера капитализируемых платежей для обес печения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (бан кротстве) юридических лиц - страхователей.

Методика согласована с Минтрудом России, Минэкономразвития Рос сии и ФСФО России.

Фонд социального страхования РФ является специализированным фи нансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федера ции, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Феде рации.

В силу статьи 12 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

Правительство Российской Федерации вправе учреждать организации, обра зовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве Российской Федерации и руководить их работой.

Положения пункта 2 Постановления о разработке и утверждении нор мативно-технического акта адресованы Фонду социального страхования РФ как учреждению при Правительстве РФ и не затрагивают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункта 4 Порядка внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхова нию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева ний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 г № 863, ликвидационная комиссия (конкурсный управляющий) рассчитывает размер капитализируемых платежей в соответствии с методикой расчета размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профес сиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц - страхователей, утверждаемой страховщиком по согласованию с Министер ством труда и социального развития Российской Федерации, Министерст вом экономического развития и торговли Российской Федерации и Ф**е ральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству Законодательство Российской Федерации об обязательном социаль ном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональ ных заболеваний состоит из Федерального закона «Об обязательном соци альном страховании от несчастных случаев на производстве и профессио нальных заболеваний», принимаемых в соответствии с ним федеральных за конов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации Одним из основных принципов обязательного социального страхова ния от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева ний является обязательность уплаты страхователями страховых взносов В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ФЗ «Об обязательном социаль ном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональ ных заболеваний» при ликвидации страхователя - юридического лица он обязан внести страховщику капитализированные платежи в порядке опреде ляемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 17 ноября 2000 г. № 863 Правительство РФ утвер дило Порядок внесения в Фонд социального страхования Российской Феде рации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Настоящий Порядок регулирует вопросы внесения в Фонд социально го страхования Российской Федерации ликвидируемыми (в том числе в свя зи с признанием их банкротами) юридическими лицами - страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на произ водстве и профессиональных заболеваний капитализированных платежей, предназначенных для удовлетворения требований граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, и предоставления обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и про фессиональных заболеваний застрахованным и лицам, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованных в результате наступления страховых случаев.

Конкурсный управляющий рассчитывает размер капитализируемых платежей в соответствии с утвержденной Методикой Доводы заявителя о том, что Правительство РФ вышло за пределы своей компетенции, обязывая ФСС России утвердить методику расчета ка питализированных платежей и определив, что порядок (условия) капиталиэ зации повременных платежей должны регулироваться Методикой ФСС Рос сии, являются несостоятельными.

Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации в пункте 2 статьи 1093 предусматривает, что в случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке ответственным за вред, причиненный жизни или здоровью, соответствующие платежи должны быть капитализи рованы для выплаты их потерпевшему по правилам, установленным зако ном или иными правовыми актами.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профес сиональных заболеваний, определение порядка возмещения вреда, причи ненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору установлены Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профес сиональных заболеваний».

Формирование средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется за счет различных средств, в т.ч. капитализи рованных платежей, поступающих в случае ликвидации страхователей. Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации страхователя - юридического лица вносятся страховщику в порядке, определяемом Правительством РФ.

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ определение размера требований граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью обусловил насту плением определенного события и временным периодом, при этом порядок и условия капитализации соответствующих повременных платежей законо датель отнес к компетенции Правительства РФ (статья 135 настоящего зако на).

Если заявитель полагает, что расчет размера капитализированных пла тежей по утвержденной Методике не соответствует действующему законо дательству и нарушает его права, то он не лишен возможности в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обра титься в суд за защитой нарушенных прав и законных интересов. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству, изданы в пределах ком петенции высшего исполнительного органа государственной власти и не на рушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление конкурсного управляющего К******а В.Д. не подлежит удовлетворению. 6

На основании изложенного и руководствуясь ст ст 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил

заявление конкурсного управляющего ОАО « К* р****а В Д о признании недействующими пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000 г № 863 и пункта 4 Порядка внесения в Фонд социального страхования Рос сийской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юриди ческих лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2000 г № 863, - оставить без удовлетворения решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н С Романенков