Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 29.09.2003 № ГКПИ03-962

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № ГКПИОЗ-962 решение Именем Российской Федерации 29 сентября 2003 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Романенкова Н.С. при секретаре Б******м А.А. с участием прокурора Г********й Н.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявле нию К******й З С о признании недействующими Таблицы для определения размера субсидии (в процентах от средней стоимости строитель ства или приобретения жилья на момент получения субсидии) Приложение к Положению о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждаю щимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строи тельство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Прави тельства РФ от 3 августа 1996 г. № 937;

Приложения № 1 к Порядку предос тавления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строитель ство или приобретение жилья, утвержденного Приказом МВД России от 9 ок тября 2002 г. № 971, в части расчета размера предоставляемой субсидии по формуле: Р = С х* хП , и возмещении морального вреда, 9 установил : К*****а З.С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании недействующими: Таблицы для определения размера субсидии (в процентах от средней стоимости строительства или приобретения жилья на момент получения субсидии) Приложение к Положению о предос тавлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жи лищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937;

Приложения № 1 к Порядку предоставления вынужденным переселен цам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, ут вержденного Приказом МВД России от 9 октября 2002 г. № '971, в части расче та размера предоставляемой субсидии по формуле: Р = С х Н х П, и возмеще нии морального вреда. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативных право вых актов не соответствуют действующему законодательству и нарушают ее права как вынужденного переселенца на получение безвозмездной субсидии в объеме достаточном на строительство или приобретение жилья и ставят в не равное положение относительно иных получателей субсидий. Заявитель К*****а З.С. извещена о времени и месте судебного заседа ния, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представители заинтересованных лиц:

Правительства РФ О***в М.С., МВД России, И****в СВ., Л***н А.И., Минюста России О******о Л.А. воз ражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не противоречат дей ствующему законодательству, изданы компетентными органами государст венной власти и не нарушают права граждан. Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц: Прави тельства РФ - О****а М.С., МВД России - И*****а С*., Л****а А.И., Минюс та России - О******о Л.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Фе дерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт госу дарственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях преду смотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые зако ном интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны су дом недействительными. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 937 утверждено Положение о предоставлении гражданам Россий ской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмезд ной субсидии на строительство или приобретение жилья (в ред. Постановле ний Правительства РФ от 04.12.1998 г. № 1431, от 20.08.2001 г. № 594, от 08.08.2003 г. № 475, с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 27.11.2000 г. № 891, от 07.06.2001 г. № 449).

Размер субсидии предоставляемой вынужденным переселенцам состав ляет от 5 до 70 процентов средней рыночной стоимости (на момент выдачи свидетельства) строительства жилья или приобретения квартиры или индиви дуального жилого дома. В соответствии с пунктом 8 Положения размер субсидии определяется в зависимости от отношения месячного дохода на одного члена семьи к уста новленному минимальному размеру оплаты труда гражданина, получающего субсидию, и времени ожидания после постановки на учет по улучшению жи лищных условий в соответствии с прилагаемой таблицей. В Приложении к Положению о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья приведена следующая Таблица для определения размера субсидии (в процентах от средней стоимо сти строительства или приобретения жилья на момент получения субсидии).

Отношение месячного дохода на одного чле на семьи к установ ленному минималь ному размеру оплаты труда 4 и менее 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 и более Время ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных ус ловий (полных лет) 0 64 60 56 52 48 44 40 36 32 28 24 20 16 12 8 5 5 1 66 62 58 54 50 46 42 38 34 30 26 22 18 14 10 6 5 2 68 64 60 56 52 48 44 40 36 32 28 24 20 16 12 8 5 70 66 62 58 54 50 46 42 38 34 30 26 22 18 14 10 6 4 70 68 64 60 56 52 48 44 40 36 32 28 24 20 16 12 8 5 70 70 66 62 58 54 50 46 42 38 34 30 26 22 18 14 10 6 70 70 68 64 60 56 52 48 44 40 36 32 28 24 20 16 12 7 70 70 70 66 62 58 54 50 46 42 38 34 30 26 22 18 14 8 70 70 70 68 64 60 56 52 48 44 40 36 32 28 24 20 9 70 70 70 70 66 62 58 54 50 46 42 38 34 30 26 22 16 18 10 70 70 70 70 68 64 60 56 52 48 44 40 36 32 28 24 20 11 70 70 70 70 70 66 62 58 54 50 46 42 38 34 30 26 22 12 70 70 70 70 70 68 64 60 56 52 48 44 40 36 32 28 24 13 70 70 70 70 70 70 66 62 58 54 50 46 42 38 34 30 26 14 70 70 70 70 70 70 68 64 60 56 52 48 44 40 36 32 28 15 и более лет 70 70 70 70 70 70 70 66 62 58 54 50 46 42 38 34 30 Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» в статьях 13,16 предусматривает, что Правительство РФ в преде лах своих полномочий осуществляет регулирование в социальноэкономической сфере, обеспечивает проведение единой государственной со циальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области со циального обеспечения, обеспечивает проведение единой государственной ми грационной политики.

Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» опреде ляет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, соци альные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на терри тории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Фе дерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Так, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 4 настоящего закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в преде лах своих полномочий предоставляют вынужденному переселенцу, нуждаю щемуся в улучшении жилищных условий безвозмездные субсидии на строи тельство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Россий ской Федерации. В силу абзаца 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» условия получения гражданами компенса ций (субсидий) при строительстве и покупке жилья регулируются Правитель ством Российской Федерации.

Как пояснил в суде представитель Правительства РФ О***в М.С, пре доставление субсидии является способом оказания помощи гражданам в по купке и строительстве жилья со стороны государства. Законодательными ак тами, определяющими статус вынужденных переселенцев, в жилищной сфере не предусмотрена обязанность государства в предоставлении безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья в размере 100 процент ной средней рыночной стоимости жилья.

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия в сфере регулирования условий получения вынужденными переселенцами без возмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, установило, что размер субсидии для данной категории граждан определяется в зависимо сти от соотношения месячного дохода на одного члена семьи к установленно му минимальному размеру оплаты труда и времени ожидания после постанов ки на учет по улучшению жилищных условий. Доводы заявителя о несоответствии оспариваемых положений пункту 5.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П яв ляются несостоятельными.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19 июня 2002 г. № 11-П по делу о проверке конституционности ряда положений закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергших ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных за конов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздей ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и обще ственных организаций чернобыльцев пришел к выводу, что само по себе изме нение способа определения размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, и критерия индексации сумм возмещения вреда - при соблюдении конституционных принципов - не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации. К такому выводу суд пришел исходя из того, что законодатель освобо дил институт минимального размера оплаты труда от выполнения не свойст венной ему функции, как критерия исчисления и индексации сумм возмеще ния вреда гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы.

Вместе с тем, законодатель, учитывая различные социальноэкономические факторы, может минимальный размер оплаты труда использо вать в качестве универсальной единицы расчета, посредством которой в зако нодательно установленном порядке исчисляются размеры социальных выплат, государственной пошлины, ставок налогов и сборов, штрафов, платежей по гражданско-правовым обязательствам и т.д. Федеральным законом от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оп латы труда» установлена дифференциация минимального размера оплаты тру да в зависимости от сферы применения и сроков в целях освобождения мини мального размера оплаты труда от выполнения не свойственной ему функции норматива при расчетах платежей не связанных с трудовыми отношениями.

При таких обстоятельствах использование минимального размера опла ты труда в формуле для определения размера субсидии вынужденным пересе ленцам не противоречит действующему законодательству. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 ок тября 2002 г. № 971 утвержден Порядок предоставления вынужденным пере селенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Постановлениями Пра вительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 937 «О предоставле нии гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищ ных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жи лья», от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» и уста навливает правила предоставления вынужденным переселенцам безвозмезд ной субсидии на строительство или приобретение жилья за счет средств феде рального бюджета.

Согласно Приложению № 1 к Порядку предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья размер предоставляемой субсидии определяется по формуле: Р = С х Н х П, где Р - размер предоставляемой субсидии (рублей); С - средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилья по субъ екту Российской Федерации, на территории которого выдано свидетельство (рублей / 1 кв.м.); Н - социальная норма общей площади жилого помещения для расчета субсидии на семью (кв.м.); П - соотношение количества полных лет ожидания после постановки на учет по улучшению жилищных условий и отношение месячного дохода на од ного члена семьи к установленному минимуму заработной платы в процентах (согласно приложению к Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.08.96 г. № 937).

Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» в под пункте 4 пункта 1 статьи 7 предусматривает, что федеральные органы испол нительной власти предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Феде рации. Расчет субсидии по формуле Р = С х Н х П, где П соотношение количе ства полных лет ожидания после постановки на учет по улучшению жилищ ных условий и отношение месячного дохода на одного члена семьи к установ ленному минимуму заработной платы соответствует норме, закрепленной в пункте 8 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, ну ждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Как пояснили в суде представители МВД России И****в СВ., Л***н А.И. при расчете субсидий применяется минимальный размер оплаты труда, в размере равном 100 рублей. Данный размер установлен статьей 4 Федераль ного закона «О минимальном размере оплаты труда», в соответствии с кото рой обязательные социальные выплаты, размер которых по законодательству Российской Федерации определяется в зависимости от минимального размера оплаты труда, производится с 1 января 2001 г., исходя из базовой суммы рав ной 100 рублям. Учитывая, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не противоречат федеральному законодательству, изданы компетентными ор ганами государственной власти и не нарушают гражданские права и охраняе мые законом интересы граждан, заявленные К******й Г.С. требования о при знании недействующими нормативных правовых актов и компенсации мо рального вреда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление К******й З С о признании недействующими: Таблицы для определения размера субсидии (в процентах от средней стоимо сти строительства или приобретения жилья на момент получения субсидии) Приложение к Положению о предоставлении гражданам Российской Федера ции, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 937;

Приложения № 1 к Порядку предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Приказом МВД Рос сии от 9 октября 2002 г. № 971, в части расчета размера предоставляемой суб сидии по формуле: Р = С х Н х П, и возмещении морального вреда - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом реше ния в окончательной форме Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н .С Романенков