Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.08.2003 № 33-Г03-12

Д е л о № 3 3 - г О З - 1 2 определение Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. П. Кнышева судей В. И. Нечаева и 3. Д. Беспаловой рассмотрела в судебном заседании 1 августа 2003 г. кассационную жалобу представителя по доверенности Правительства Ленин градской области К*******й Е. В. на решение Ленинградского областного суда от 18 июня 2003 г., которым признаны недействующими с момента издания пункт 2. 1 кроме слов «уставные документы должны соответствовать действую щему законодательству»; подпункты 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2.2; подпункт 1 пункта 2. 4 в части слов «реорганизации»; подпункт 5 в части слов «за три года», подпунк ты 6, 7, 9, 11 в части слов «за 2001 год и третий квартал 2002 года», подпункт 12 пункта 3 и пункт 4. 4 Положения о проведении предварительного квалификаци онного отбора организаций - поставщиков лекарственных средств для нужд Ле нинградской области, утвержденного пунктом 4 распоряжения губернатора Ле нинградской области «О результатах конкурсов по поставке медикаментов для нужд Ленинградской области» от 5 ноября 2002 года № 594-рг.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Н***е в* В. И., объяснение прокурора управления Генеральной прокуратуры Рос сийской Федерации В******й Т. А., исследовав материалы дела, судебная коллегия установила.

Губернатором Ленинградской области издано 5 ноября 2002 г. распоряжение «О результатах конкурсов по поставке медикаментов для нужд Ленинградской области» № 594-рг. Пунктом 4 этого распоряжения утверждено Положение о про ведении предварительного квалификационного отбора организаций - поставщи ков лекарственных средств для нужд Ленинградской области.

Данным Положением предусмотрено следующее. Поставщик должен яв ляться юридическим лицом, зарегистрированным на территории Санкт - Петер бурга или Ленинградской области. При прочих равных условиях конкурсная ко миссия вправе отдать предпочтение участнику, зарегистрированному на террито рии Ленинградской области, или имеющему филиал, зарегистрированный на тер ритории Ленинградской области, который по договору мог бы стать поставщи ком (пункт 2. 1). Поставщик лекарственных средств должен иметь опыт работы не менее трех лет; собственное автохозяйство с достаточным количеством авто транспорта для осуществления развозки лекарственных средств по территории Ле нинградской области; прямые контракты с фирмами - производителями лекарствен ных средств, закупаемых для нужд Ленинградской области; положительную репу тацию и опыт работы по выполнению государственного заказа в других субъектах Федерации Северо - Западного округа; опыт работы с лечебно - профилактическими учреждениями и аптеками Ленинградской области (подпункты 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2.2). К участию в ценовом конкурсе не могут быть допущены хозяйствующие субъ екты, находящиеся, в частности, в стадии реорганизации (подпункт 1 пункта 2. 4). В целях оценки квалификации поставщикам необходимо представить справку о прове денных за три года проверках фармацевтической деятельности с указанием выявлен ных нарушений по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению; пере чень производителей лекарственных средств, с которыми заключены контракты (от дельно по российским и зарубежным производителям), с приложением копий кон трактов; справку о наличии опыта работы с учреждениями здравоохранения Ленин градской области по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению; справку о наличии у поставщика транспортной базы по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению, а также заверенные копии технических паспортов и ли цензий на перевозку грузов; заверенные копии баланса и отчета о финансовых ре зультатах (формы 1 и 2 по ОКУД) за 2001 год и третий квартал 2002 года; рекомен дации органов управления здравоохранением субъектов Федерации Северо- Западного округа, подтверждающие репутацию поставщика и наличие опыта работы по выполнению государственного заказа (подпункты 5, б, 7, 9, 11, и 12 пункта 3). Конкурсная комиссия не обязана информировать участников квалификационного отбора о мотивах принятия того или иного решения (пункт 4. 4).

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента издания пункта 2. 1 кроме слов «уставные доку менты должны соответствовать действующему законодательству», подпунктов 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2. 2; подпункта 1 пункта 2. 4 в части слова «реорганизации»; подпунктов 6, 1,9, 12 пункта 3 и пункта 4. 4 названного Положения. В*******т вии прокурор дополнил заявление требованием о признании недействующими подпункт 5 в части слов «за три года» и подпункт 11 в части слов «за 2001 год и третий квартал 2002 года» пункта 3 Положения. Заявление обосновано тем, что ос париваемые правовые нормы не соответствуют федеральному законодательству, запрещающее препятствовать свободному перемещению товаров, услуг и финан совых средств помимо оснований, установленных федеральными законами. В кассационной жалобе К******а Е. В., представляющая по доверенно сти интересы Правительства Ленинградской области, просит отменить решение суда в части признания противоречащими федеральному законодатель ству подпунктов 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2. 2; подпункта 1 пункта 2. 4 в части слов «реорганизации»; подпунктов 5 в части слов «за три года», 6*7,9, 11 в части слов «за 2001 год и третий квартал 2002 года», 12 пункта 3, а также пункта 4. 4 Положе ния и прекратить производство по делу. В обоснование кассационной жалобы указывается на то, что в решении отсутствуют ссылки на конкретные факты нарушения федеральных правовых актов, что решение суда основывается не на конкретных фактах, а на предположениях о возможных нарушениях, что к поставщику могут быть предъявлены требования, касающиеся его «опыта» и «надежности». Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 448 ГК РФ в открытом конкурсе может участво вать любое лицо.

Согласно Закону Российской Федерации «О конкуренции и ограничении мо нополистической деятельности на товарных рынках» органам государственной вла сти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые огра ничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминацион ные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограниче ние, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов (п. 1 ст. 7). При проведении конкурса не допускается создание преимущественных ус ловий участия в конкурсе; необоснованное ограничение доступа к участию в кон курсе (п. 1 ст. 9).

Проанализировав пункт 2. 1; подпункты 1, 4, 6, 7, 8 пункта 2.2; подпункт 5 в части слов «за три года», подпункты 6, 7, 9, подпункт 11 в части слов «за 2001 год и третий квартал 2002 года», подпункт 12 пункта 3 Положения о проведении пред варительного квалификационного отбора организаций - поставщиков лекарст венных средств для нужд Ленинградской области, утвержденного пунктом 4 рас поряжения губернатора Ленинградской области «О результатах конкурсов по по ставке медикаментов для нужд Ленинградской области» от 5 ноября 2002 года № 594-рг, суд сделал пр<:.вильный вывод о том, что эти правовые нормы в наруше ние приведенных федеральных правовых норм устанавливают для участников конкурса дополнительные требования, которые их ставят в неравное положение. Эти оспариваемые нормы лишают отдельных потенциальных поставщиков воз можности пройти предварительный квалификационный отбор, а значит, и полу чить положительный результат в конкурсе.

Подпункт 1 пункта 2. 4 Положения, по которому к участию в ценовом кон курсе не могут быть допущены хозяйствующие субъекты, находящиеся, в--част ности, в стадии реорганизации, противоречит пункту 5 Положения об организа ции закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305. По дан ному пункту, поставщик не должен быть неплатежеспособным, находиться в про цессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом). Судом обоснованно применена эта правовая норма Указа, которая не предусматривает запрета быть поставщиком хозяйствующему субъекту, нахо дящемуся в стадии реорганизации.

Оспариваемый пункт 4. 4 Положения противоречит п. 9 ст. 11 Федерального закона «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», в силу которого организатор открыто го конкурса обязан ответить в письменной форме на запрос поставщика (исполнителя), не прошедшего предварительного отбора участников открытого конкур са, с указанием оснований принятия соответствующего решения.

Аналогичное правило содержится в абзаце 3 п. 11 названного Положения, ут вержденного Указом Президента Российской Федерации.

Суждение по поводу применения этих федеральных нормативных актов при рассмотрении настоящего дела судом в решении дано.

Доводы представителей губернатора Ленинградской области о том, что По ложением не устанавливаются препятствия хозяйствующим субъектам для уча стия в конкурсе на поставку медикаментов для нужд Ленинградской области, и, что прокурором не представлено доказательств нарушения антимонопольного за конодательства в результате применения этого Положения, судом обоснованно отвергнуты.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального ко декса Российской Федерации, коллегия определила оставить решение Ленинградского областного суда от 18 июня 2003 г. без изме нения, кассационную жалобу представителя Правительства Ленинградской области К*******й Е. В. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: