Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 09.07.2003 № ГКПИ03-661

ПСПИОЗ-661 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Ф едерации « 9 " июля 20 03 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - Судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Ж*****й И.В. с участием прокурора Г********й Н.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению Ф*****а Г А о признании противоречащими за кону п.2.2, абз.5 п.З, абз.2 п.67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного ору жия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, установил : Ф****в Г.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании противоречащими федеральному закону п.2.2, абз.4 п.З, абз.2 п.67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат федеральному законодательству и нарушают его гражданские права как владельца огнестрельного оружия с нарезным стволом. Граждане Российской Федерации, не проживающие в местах нахож дения МВД, ГУВД, УВД вынуждены на основании требований Инструкции получать лицензии на приобретение охотничьего нарезного и комбиниро ванного оружия, а также регистрировать и перерегистрировать его не по месту своего жительства и нести дополнительные материальные затраты на оплату проезда. Положения об обязательном проведении контрольного отстрела при проведении перерегистрации нарезного оружия, принадлежащего гражда нам, не предусмотрены федеральным законом и нормативным правовым ак том Правительства РФ. Заявитель Ф****в Г.А. извещен о времени и месте судебного заседа ния, просил суд дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц: МВД России Б*******а И.В., К******к В.В., Минюста России Д*********й И.Н. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что Инструкция издана МВД России в пределах компетенции федерального органа исполнительной вла сти, оспариваемые положения нормативного правового акта не противоре чат действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан. Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц: МВД России Б********й И.В.,И К******к В*., Минюста России Д**********о И.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Г**е ральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требова ний.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. № 288 утверждена Инструкция по организации работы орга нов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Нормативный правовой акт федерального органа исполнительной вла сти зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 июня 1999 г. регистрационный № 1814.

Настоящая Инструкция регулирует вопросы, связанные с оформлени ем, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на торговлю, приобретение, коллекционирование или экспонирование граж данского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, хранение и использование, хра нение и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз оружия и патронов в Российскую Федерацию и вывоз их из Российской Федерации, разрешений на перевозку или транспортирование оружия и патронов, а также разреше ний на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов; разграничивает компетенцию должностных лиц органов внутренних дел по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и па тронов; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реали зации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов. В соответствии с п.8 Постановления Правительства Российской Феде рации от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота граж данского и служебного оружия и патронов к нему на территории Россий ской Федерации» Министерству внутренних дел Российской Федерации по ручено утвердить инструкцию о контроле органов внутренних дел за оборо том гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации». В разделе II Инструкции определены полномочия органов внутренних дел по выдаче лицензий и разрешений. Так, пунктом 2.2 Инструкции предусмотрено, что лицензии на приоб ретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкостволь ного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам Российской Федерации выдают городские, районные в городах управления (отделы) внутренних дел, управления (отделы) внут ренних дел УРО МВД России. МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации осуществляют выдачу лицензий и разрешений, указанных в пункте 2 настоящей Инструк ции, а также лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим ли цам с особыми уставными задачами, организациям, занимающимся испыта нием изделий на пулестойкость, юридическим лицам, осуществляющим коллекционирование оружия и патронов, спортивным организациям и обра зовательным учреждениям (абз.5 пункта 3 Инструкции). Ф****в Г.А. в заявлении ошибочно указал абзац 4 пункта 3 Инструк ции, т.к. выдача лицензий на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации предусмот рена абз.5 пункта 3 оспариваемого нормативного правового акта.

Из объяснений представителей МВД России Б********й И.В., К*******а В.В. в суде следует, что п.2.2 и абз.5 п.З Инструкции определяют полномочия органов внутренних дел по выдаче лицензий. Федеральный за кон «Об оружии» в статье 13 предусматривает, что охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охо ту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

При этом пра во на приобретение данного оружия имеют указанные категории граждан при условии, что они не совершили правонарушений, связанных с наруше нием правил охоты, производства оружия, торговли оружием, продажи, пе редачи, приобретения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия. Предусмотренные законом условия, при которых возможно приобре тение оружия, нуждаются в проверке. Исходя из объема информации, нуж дающейся в проверке, МВД России в абзаце 5 пункта 3 Инструкции выдачу лицензий на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам возложило на МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об оружии» определяет оборот оружия как про изводство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из Российской Федерации. В соответствии со статьей 9 ФЗ «Об оружии» приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензи рованию. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются орга нами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федера ции.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039, преду смотрено, что Министерство является федеральным органом исполнитель ной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государствен ное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охра ны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредст венно реализующим основные направления деятельности органов внутрен них дел Российской Федерации. В систему органов внутренних дел входят: министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, авто номных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых админист ративно-территориальных образований, управления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и вод ном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объек тах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материальнотехнического и военного снабжения, образовательные, научноисследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреж дения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Министерство в соответствии с законодательством Российской Феде рации организует деятельность органов внутренних дел по выдаче (аннули рованию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятель ности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащими лицензи рованию в системе Министерства, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг) (п.п.12 п.8 Положения). Федеральный закон «Об оружии» и Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федера ции не решают вопроса о том, какой из органов внутренних дел, входящих в систему МВД России, осуществляет выдачу лицензий на приобретение ору жия. В статье 13 Федерального закона «Об оружии» говорится о праве гра ждан на приобретение оружия.

Это право может быть реализовано посредством получения лицензии в органах внутренних дел по месту жительства. В силу закона гражданам, не имеющим постоянного места жительства, лицензия на приобретение оружия не выдается. Следовательно, наличие постоянного места жительства являет ся условием реализации права гражданина на приобретение оружия и дово ды заявителя о несоответствии оспариваемых положений Инструкции статье 20 Гражданского кодекса РФ и законодательству об оружии являются несо стоятельными. Абзацем 2 пункта 67 Инструкции предусмотрено, что продление срока действия лицензий и разрешений осуществляется в порядке, установленном для их выдачи, после комиссионного обследования объектов юридического лица, проверки условий хранения оружия по месту жительства граждан и проведения контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным ство лом с оформлением новой лицензии или разрешения.

Как пояснил в суде представитель МВД России К******к В.В., про ведение контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом при продлении срока действия лицензии является одной из форм контроля за оборотом гражданского оружия на территории Российской Федерации, осуществляемой органами внутренних дел. Полномочия органов внутренних дел по контролю за оборотом ору жия определены Федеральным законом «Об оружии» (статья 28) и Прави лами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на тер ритории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Прави тельства РФ от 21 июля 1998 г. № 215. Суд считает несостоятельными ссылки заявителя на нормы уголовнопроцессуального законодательства, т.к. полученные в результате контроль ных отстрелов образцы не используются в качестве доказательств при уго ловном судопроизводстве.

Доводы заявителя о том, что существующий порядок получения ли цензии влечет для него дополнительные материальные затраты, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Федеральный закон «Об оружии» говорит о праве гражданина на при обретение оружия, устанавливает лицензирование приобретения оружия и патронов к нему, а также контроль за оборотом оружия. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы в пределах компе тенции федерального органа исполнительной власти и не нарушают граж данские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление Ф*****а Г.А. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Ф*****а Г А о признании противореча щими закону п.2.2, абз.5 п.З, абз.2 п.67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служеб ного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, ут вержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судо йя в оконча тельной форме. Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации ел Н.С.Романенков