Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 08.07.2003 № ГКПИ03-644

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение Г К П И 0 3- 6 4 4 И менем Российской Федерации & июля оп Щ Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре П********й ЕВ. с участием прокурора М*******й Л.Ф.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению общества с ограниченной ответственностью «Вита Холдинг» о при знании недействующими подпунктов «а» и «в» пункта 4 Положения о лицен зировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, ут вержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2002 г. № 552, установил : ООО «Вита Холдинг» обратилось в Верховный Суд Российской Феде рации с заявлением о признании недействующими подпунктов «а» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 23 июля 2002 г. № 552.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного пра вового акта не соответствуют Федеральному закону «О лицензировании от дельных видов деятельности» и нарушают их права на свободу экономиче ской деятельности. В суде представители ООО «Вита Холдинг» С******в М.В., К******в В.Н. поддержали заявленные требования и пояснили, что установленная п.п. «а» п.4 Положения отсылочная норма допускает возможность привлечения к несоразмерной ответственности за нарушение одного и того же нормативно го акта. Предусмотренное п.п. «в» п.4 Положения требование никакими норма тивными актами не предусмотрено и побуждает лицензиата лишь к формаль ному обладанию имуществом, которое ему не нужно.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ К*****в А.Н., М******в Л.П. возражали против удовлетворения заявления и поясни ли суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта не про тиворечат федеральному закону, изданы в пределах компетенции высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации и не нарушают права хозяйствующих субъектов. Выслушав объяснения представителей ООО «Вита Холдинг» С*****о в* М.В., К*******а В.Н., заинтересованного лица Правительства РФ К****е в* А.Н., М*******а Л.П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявлен ных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от23 июля 2002 г. № 552 утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, осуществляемых юриди ческими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 4 Положения установлены лицензионные требования и усло вия при заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов. В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения обязательным для лицензиата является соблюдение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Правительством Россий ской Федерации.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» пре дусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также за конами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 2). В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона «Об отходах производ ства и потребления» Правила обращения с ломом и отходами цветных метал лов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федера ции. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуж дения определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспорти ровки) и отчуждения лома и отходов цветных металлов на территории Рос сийской Федерации и являются нормативным правовым актом.

Включение в Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов отсылочной нормы о соблюдении лицеизиатом нормативного правового акта: Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения регулирующих данный вид деятельности не может рассматриваться как несоответствие требованиям Федерального за кона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Правительство Российской Федерации, осуществляя свои полномочия по изданию Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализа ции лома цветных металлов, вправе, используя приемы юридической техни ки, включать в нормативный правовой акт требования о необходимости со блюдения Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их от чуждения.

Вопрос об ответственности и ее соразмерности за несоблюдение ли цензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения подпунктом «а» пункта 4 Положения не регулируется. Подпунктом «в» пункта 4 Положения предусмотрено обязательное требование о наличии не менее чем на одном объекте лицензиата в пределах территории субъекта Российской Федерации аттестованной лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов и производимой из него продукции.

Как пояснили в суде представители Правительства РФ К*****в А.Н., М******в Л.П., на российском рынке обращаются сотни наименований лома и отходов металлов и их сплавов, содержание химических элементов в кото рых возможно определить только аналитическим методом. В результате химического анализа выявляется реальный состав прини маемой партии лома, данная партия лома помечается в соответствии с выяв ленным составом и в зависимости от состава направляется на переработку. Пыль, окислы, порошки, соли и пары, образующиеся в процессе заготовки и переработки лома и отходов многих цветных металлов и их сплавов, являют ся токсичными и оказывают вредное воздействие на организм человека (от носятся к 1-1У классам опасности).

Несоблюдение указанного лицензионного требования может нанести ущерб здоровью как персонала, занятого в этой сфере деятельности, так и других граждан. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензионных требований и ус ловий лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. I Одним из оснований для отказа в предоставлении лицензии в силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» является несоответствие соискателя лицензии, принадлежа щих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и усло виям. Таким образом, Федеральный закон содержит требование о соответст вии, принадлежащих ему или используемых лицензиатом объектов, на кото рых осуществляется данный вид деятельности, лицензионным требованиям и условиям.

Конкретизация лицензионных требований и условий осуществля ется положениям о лицензировании. Доводы представителей ООО «Вита Холдинг» о том, что при осущест влении лицензируемого вида деятельности достаточно визуального осмотра лома, а обустройство лаборатории требует значительных затрат, не могут служить основаниями для удовлетворения заявленных требований, т.к. не имеют правового значения и относятся к целесообразности установления ли цензионного требования. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности, обязаны соблю дать установленные положениями о лицензировании конкретных видов дея тельности лицензионные требования и условия. В силу ст. 5 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

Лицензиат вправе иметь лабораторию как на праве собственности, так на любом законном основании. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы в пределах компе тенции Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление ООО «Вита Хол динг» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление общества с ограниченной ответственностью «Вита Холдинг» о признании недействующими подпунктов «а» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных метал лов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2002 г. № 552, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков ае