Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.07.2003 № 83-Г03-12

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й

Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело 83-Г03-12

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе: председательствующего Кнышева В.П. судей Потапенко С.В.

Харланова А.В. рассмотрела в судебном заседании от 8 июля 2003 г. кассационную жа лобу Брянской областной Думы на решение Брянского областного суда от 25 апреля 2003 г. по делу по заявлению главы муниципального образования го рода Фокино Брянской области, Фокинского городского Совета народных депутатов и Б*******а А С о признании противоречащим федеральному законодательству Закона Брянской области «О признании ут ратившим силу Закона Брянской области «Об упразднении муниципального образования г.Фокино Дятьковского района Брянской области» от 10 февра ля 2003 г. № 11-3.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кны шева В.П., мнение прокурора В******й Т.А., полагавшей решение суда оста вить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации глава муниципального образования города Фокино Брянской области, председатель Фокинского городского Совета народных депутатов и Б***а н*в А.С. обратились в суд с заявлением о признании противоречащим феде ральному законодательству и недействующим со дня его принятия Закона Брянской области «О признании утратившим силу Закона Брянской области «Об упразднении муниципального образования г.Фокино Дятьковского рай она Брянской области» от 10 февраля 2003 г. № 11-3, мотивируя тем, что ре шением Брянского областного суда от 9 октября 2002 г., оставленным без изменения определением Судебной коллегией по гражданским делам Вер ховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. Закон Брянской области «Об упразднении муниципального образования г.Фокино Дятьков ского района Брянской области» был признан противоречащим федерально му законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня вступления решения суда в законную силу, т.е. с 24 декабря 2002 г. Однако, органами государственной власти Закон Брянской области «О признании утратившим силу Закона Брянской области «Об упразднении му ниципального образования г.Фокино Дятьковского района Брянской облас ти» от 10 февраля 2003 г. № 11-3, был принят только 30 января 2003 г., с ука занием, что настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опуб ликования, то есть с 27 февраля 2003 г., что нарушает их права и противоре чит действующему законодательству, поскольку финансирование муници пального образования г.Фокино будет открыто со дня признания утратив шим силу Закона Брянской области об упразднении муниципального образо вания.

Решением Брянского областного суда от 25 апреля 2003 г. данное заяв ление удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной Брянской областной Думой, постав лен вопрос об отмене решения в связи с тем, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права и постановил незаконное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и тре бованиями закона.

В соответствии с п.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу су дебные постановления являются обязательными для всех без исключения ор ганов государственной власти, органов местного самоуправления и т.д. и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обязательность исполнения судебных решений всеми субъектами Рос сийской Федерации, необходимость приведения ими своих законов, при знанных судом недействующими, в соответствие с федеральным законода тельством и лишения их юридической силы установлена п.4 Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 11.12.2002 г.), а также обращалось внимание и давалось соответствующее на этот счет разъ яснение Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 6П от 11 апреля 2000 г.

Более того, согласно п.2 ст.З7 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 г. «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» (в новой редакции законов по состоянию на 17.05.2001 г.) признание акта соответствующим судом противоречащим закону и не подлежащим приме нению является основанием прекращения действия закона области или иного нормативного правового акта.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривается, решение Брянского областного суда от 9 октября 2002 г., которым закон области от 11 февраля 2002 г. «Об упразднении муниципаль ного образования г.Фокино Дятьковского района Брянской области» признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не вле кущим правовых последствий, вступило в законную силу 24 декабря 2002 г. Согласно же изданному 10 февраля 2003 г., опубликованному 27 фев раля 2003 г. оспариваемому заявителями закону области «О признании за кона области от 11 февраля 2002 г. «Об упразднении муниципального обра зования г.Фокино Дятьковского района Брянской области» названный закон вступил в силу со дня его официального опубликования (27 февраля 2003 г.), что само по себе не доказывает его незаконность, однако отсутствие в тексте закона ссылки на решение областного суда от 9 октября 2002 г., признавшего закон области от 11 февраля 2002 г. недействующим и не влекущим право вых последствий со дня вступления решения в законную силу, то есть, с 24 декабря 2002 г., свидетельствует о неисполнении решения суда, может слу жить основанием для применения по существу незаконного правового акта и создавать правовые последствия вопреки указанному решению суда до офи циального опубликования оспариваемого закона области.

Согласно п.З ст.253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недейст вующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что ос париваемый заявителем закон противоречит федеральному законодательст ву, нарушает права муниципального образования г.Фокино, в том числе зая вителей, проживающих на территории муниципального образования и с уче том того, что незаконность оспариваемого заявителями нормативного право вого акта повлекла нарушение их конституционных прав, в том числе на осуществление местного самоуправления, правомерно признал его недейст вующим со дня принятия.

Доводы кассационной жалобы о неправильном определении судом предмета спора, юридически значимых по делу обстоятельств и вторжении суда в компетенцию законодательного органа области указанием о необхо димости придания оспариваемому закону обратной силы являются ошибоч ными, поскольку такие выводы с текстом решения не согласуются. Нарушение норм материального права, повлекшее вынесение незакон ного решения, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

С учетом изложенных обстоятельств, постановленное по делу решение следует признать законным, а доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Брянского областного суда от 25 апреля 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Брянской областной Думы - без удовле творения.