Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 04.07.2003 № 47-Г03-10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№47-Г03-10

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П. судей Харланова А.В., Кебы Ю.Г. рассмотрела в судебном заседании 4 июля 2003 года гражданское де ло по кассационным жалобам Законодательного Собрания Оренбургской области и Администрации Оренбургской области на решение Оренбургско го областного суда от 18 апреля 2003 года по заявлению заместителя проку рора Оренбургской области о признании противоречащей федеральному за конодательству, недействующей и не подлежащей применению с момента принятия статьи 9 Закона Оренбургской области «Об основах жилищной политики в Оренбургской области» в части наделения органов местного са моуправления полномочиями по переводу жилых помещений в нежилые или нежилых помещений в жилые.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар ланова А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В******й Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

Заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с заяв лением о признании ст. 9 Закона Оренбургской области «Об основах жи лищной политики в Оренбургской области» в части наделения органов ме стного самоуправления полномочиями по переводу жилых помещений в нежилые или нежилых помещений в жилые противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению с момента ее принятия, ссылаясь на то, что перевод жилых помещений в нежилые со гласно ч. 3 ст. 288 ГК РФ производится в порядке, определяемом жилищ ным законодательством. В соответствии со статьями 8, 9 ЖК РСФСР эти полномочия в исключительных случаях осуществляются по решению ис полкома областного Совета народных депутатов, ныне администрации об ласти. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдель ными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств согласно ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации и п. 4 ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако передачи таких полномочий не было. Осуществление государственного уче та жилищного фонда на территории области отнесены к полномочиям обла стных Советов, поэтому, по мнению прокурора, оспариваемое положение противоречит нормам федерального законодательства и нарушает интересы государства, а также интересы неопределенного круга лиц, проживающих в жилых помещениях, так как уменьшение жилого фонда не дает возможность решить жилищные проблемы и нарушает их право на проживание в жили ще.

Решением Оренбургского областного суда от 18 апреля 2003 года за явление прокурора удовлетворено.

В кассационных жалобах Законодательного Собрания Оренбургской области и Администрации Оренбургской области поставлен вопрос об от мене решения суда в связи с неправильным применением судом норм мате риального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Су дебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. Постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 31 октября 2001 года № 337 принят Закон Оренбургской области «Об ос новах жилищной политики в Оренбургской области».

В соответствии со статьей 9 данного Закона органы местного само управления осуществляют перевод жилых помещений в нежилые или нежи лых помещений в жилые.

В соответствии с ч. 3 ст. 288 ГК РФ перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодатель ством.

Согласно ст. 6 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной поли тики» недвижимость в жилищной сфере, включая жилищный фонд, либо ее часть, может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государст венной, муниципальной собственности, в собственности общественных объ единений, а также в коллективной собственности.

Как видно из содержания оспариваемой прокурором нормы, она до пускает, в силу своей неопределенности, перевод жилых помещений в не жилые или нежилыге в жилые, независимо от того, в чьей собственности они находятся, без выяснения мнения собственника.

В то время как права собственника в соответствии со ст. 1 ГК РФ мо гут быть ограничены на основании федерального закона и только в той ме ре, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе чения обороны страны и безопасности государства.

При таких обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу о проти воречии абзаца 14 ст. 9 Закона Оренбургской области «Об основах жилищ ной политики в Оренбургской области» федеральному законодательству. Ссылка на постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, ав тономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» правильно признана несостоятельной, поскольку данным постановлением определялся порядок передачи и оформления объектов соб ственности, а не порядок перевода жилых помещений в нежилые и нежилые в жилые.

Не свидетельствует о незаконности решения суда и ссылка на ст.ст. 55 и 66 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», по скольку в них определено, что районный и городской Советы устанавливают порядок признания жилых домов и жилых помещений не пригодными для постоянного проживания и порядок перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые лишь муниципального фонда.

Нарушения судом норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

определила :

решение Оренбургского областного суда от 18 апреля 2003 года оста вить без изменения, а кассационные жалобы Законодательного Собрания Оренбургской области и Администрации Оренбургской области - без удов летворения.