Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 01.07.2003 № ГКПИ03-630

о ГКПИОЗ-630 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и " 1 " июля 20 03г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - Судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Ч*******й Ю.В. с участием прокурора Г********й Н.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению ООО фирма «Ассортимент - Сергиев Посад» о признании частично недействующим пункта 1 Постановления Правительства Российской Феде рации «О мерах по защите российского птицеводства» от 23 января 2003 г. № 48, установил : общество с ограниченной ответственностью фирма «Ассортимент - Сергиев Посад» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании недействующим пункта 1 Постановления Правитель ства РФ от 23 января 2003 г. № 48 «О мерах по защите российского птице водства» в части введения импортных квот в отношении мяса птицы меха- ? нической обвалки курицы домашней и индейки, классифицируемого, соот ветственно кодами 0207 14 100 0 и 0207 27 100 0 ТН ВЭД РФ.

Как указывает заявитель, введение импортных квот в отношении мяса птицы механической обвалки курицы домашней и индейки является неза конным и нарушает его права как производителя колбасных изделий и мяс ных полуфабрикатов, сырьем для которых является мясо птицы, на свобод ное осуществление предпринимательской деятельности. В суде представители ООО «Ассортимент» С******к СВ., Ж******в В.Э., Я*****а М.А. поддержали заявленные требования и пояснили, что зая витель не оспаривает право Правительства РФ вводить импортные квоты, но в отношении мяса птицы механической обвалки нарушен порядок проведе ния расследования, предшествующий введению защитных мер, и Прави тельство РФ не представило доказательств, подтверждающих обоснован ность принятого нормативного правового акта. В России производство мяса птицы механической обвалки незначительно, а в результате его квотирова ния увеличились цены на импортное сырье, из которого ООО «Ассорти мент» производит колбасные изделия и полуфабрикаты.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ С******а Е.Б., С*****в Р.В., Н****в А.А., В******в А.В. возражали против удовле творения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые поло жения нормативного правового акта соответствуют действующему законо дательству, изданы в пределах компетенции Правительства РФ и не нару шают гражданские права заявителя. Выслушав объяснения представителей ООО «Ассортимент» С*******а С*., Ж*******а В.Э., Я******й М.А., представителей заинтересован ного лица Правительства РФ С*******й Е.Б., С******а Р.В., Н*****а А.А., В*******а А.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокуро ра Генеральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей, что заявле ние не подлежит удовлетворению и судебные прения, Верховный Суд Рос сийской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации 23 января 2003 г. издало постановление № 48 «О мерах по защите российского птицеводства».

Пунктом 1 настоящего Постановления установлен ввоз на таможен ную территорию Российской Федерации в таможенном режиме выпуска для свободного обращения мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежих, охлажденных или мороженых (код ТН ВЭД России 0207), в том числе обваленных (коды ТН ВЭД России 0207 14 100 0 и 0207 27 100 0), сроком на 4 года импортных квот в размере согласно приложению № 1.

Приложением № 1 предусмотрен следующий размер импортной квоты на ввоз мяса домашней птицы Код ТН ВЭД 0207 0207 14 100 0, 0207 27 100 0 Наименование товара Мясо и пищевые суб продукты домашней птицы, указанной в то варной позиции 0105, свежие, охлажденные и мороженые в том числе: обваленные Размер импортной квоты (тыс. тонн) со дня вступ ления в силу настоящего Постановления по 31 декабря 2003 г. 744 190 с 1 января 2004 г. по 31 декабря 2004 г. 1050 268 с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2005 г. 1050 268 с 1 января 2006 г. до истечения срока дейст вия настоя щего Поста новления 306 78 Полномочия Правительства Российской Федерации по введению спе циальных защитных мер в отношении товара, импорт которого осуществля ется в Российскую Федерацию в таком возросшем количестве и в таких ус ловиях, что причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить, определены статьей 4 Федерального закона «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осу ществлении внешней торговли товарами», статьей 15 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В главе II Федерального закона «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли то варами» установлены общие принципы применения специальных защитных мер, особенности определения существенного ущерба отрасли российской экономики в связи с возросшим ввозом товара, а также особенности введе ния и применения специальных защитных мер.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ представи ли суду доклад «О результатах расследования в отношении возросшего им порта мяса птицы на территорию Российской Федерации», подготовленный Министерством экономического развития и торговли Российской Федера ции - федеральным органом исполнительной власти, ответственным за про ведение расследований. В целях реализации статьи 3 Федерального закона «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» Правительство Российской Федерации утвердило Положение о проведении расследования, предшествующего введению спе циальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер (постановление от 11 марта 1999 г. № 274).

Доклад Минэкономразвития России «О результатах расследования в отношении импорта мяса птицы на территорию Российской Федерации» рассмотрен Комиссией Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике. Согласно протокола заседания Комиссии от 30 декабря 2002 г. № 12 (69) данный координационный орган, осуществляющий подготовку предложений для Правительства РФ о введе нии на территории Российской Федерации мер по защите внутреннего рын ка, посчитал расследование завершенным и согласился с выводами по ре зультатам расследования о нанесении существенного ущерба российским производителям мяса птицы в связи с возросшим ввозом этого товара на та моженную территорию Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы представителей ООО «Ассортимент» С*******а С В. и Я******й М.А. о том, что доклад Минэкономразвития России не может служить основанием для принятия нормативного правового акта, т.к. нарушен порядок расследо вания и не подтвержден существенный ущерб отрасли российской экономи ки. Представители Правительства РФ С******а Е.Б., С*****в Р.В. пояс нили суду, что при проведении расследования Минэкономразвития России должен установить: факт возросшего импорта товара на таможенную территорию Россий ской Федерации; факт нанесения существенного ущерба отрасли российской экономи ки, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий то вар; факт наличия причинно-следственной связи между возросшим импор том и существенным ущербом отрасли российской экономики.

Объектом расследования являлось мясо птицы, классифицируемое в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельно сти кодом 0207 - «мясо и пищевые субпродукты домашней птицы», указан ной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или мороженные. Доводы представителей ООО «Ассортимент» о том, что по мясу пти цы механической обвалки не проводилось расследование и установленные квоты должны быть исключены из оспариваемого нормативного правового акта являются несостоятельными. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторго вой деятельности» в статье 2 определяет товар как любое движимое имуще ство и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности.

Из письма Всероссийского научно-исследовательского института пти цеперерабатывающей промышленности от 23.06.03 № 21/392 видно, что мя со птицы механической обвалки получается методом сепарации на маши нах, как правило каркасов потрошенной тушки птицы после отделения наи более дорогих частей тушки (окорочка, крылья и филе). По объяснениям представителя Правительства РФ С******а Р.В. объ ектом расследования являлось мясо птицы, классифицируемое в соответст вии с ТН ВЭД России кодом 0207 - «мясо и пищевые субпродукты домаш ней птицы», это понятие является родовым.

Классификация товаров в То варной номенклатуре внешнеэкономической деятельности определяется в целях формирования и применения таможенного тарифа при ввозе товара на таможенную территорию Российской Федерации и является условным обо значением. О том, что мясо птицы механической обвалки относится к товару, ко торый был объектом расследования Минэкономразвития России, следует также из содержания доклада представленного федеральным органом ис полнительной власти в Правительство РФ (л.д.25-47).

По объяснениям представителей Правительства РФ С******а Р.В. Н*****а А.А. в общем размере импортной квоты на ввоз мяса домашней птицы Правительство РФ установило отдельные квоты на ввоз мяса птицы механической обвалки курицы домашней и индейки с целью сохранения ба ланса и недопущения дефицита на рынке мяса птицы механической обвал ки, т.к. в России производство данного вида товара незначительно. В докладе Минэкономразвития России отражено, что по данным мяс ного союза России более 20% от импортного мяса птицы ввозится в Россий скую Федерацию для технической переработки (импорт указанного вида мяса птицы в 2000 г. составил 215 тыс.т, в 2001 г. - 267 тыс.т, в 2002 г. - 300 тыс.т). в импортных поставках данной категории мяса птицы заинтересова ны мясоперерабатывающие предприятия (л.д.29).

Правительство РФ установило квоту на ввоз на таможенную террито рию Российской Федерации мяса птицы механической обвалки кур домаш них и индеек на 2004 г. - 268 тыс.т, на 2005 г. - 268 тыс.т и 190 тыс.т со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 23 января 2003 г. по 31 декабря 2003 г. Размеры импортных квот определены в соответствии с требованиями федерального законодательства по защите экономических интересов Рос сийской Федерации при осуществлении внешнеторговой деятельности.

Как пояснили суду представители Правительства РФ С*****в В.Р., Н****в А.А. установленные квоты по мясу птицы механической обвалки - это тот объем, который необходим для мясоперерабатывающих предпри ятий, исключение квотирования по данному виду товара может повлечь ввоз на таможенную территорию Российской Федерации более рентабельного товара, в частности окорочков, и неввоз мяса птицы механической обвалки. На момент рассмотрения дела судом предусмотренная квота 190 тыс.т им портерами мяса не выбрана.

При таких обстоятельствах ссылки представителей ООО «Ассорти мент» о том, что в связи с введением квот на ввоз мяса птицы механической обвалки, возросли цены на 40%, не могут служить основанием для удовле творения заявленных требований, т.к. квоты установлены Правительством РФ в соответствии с действующим федеральным законодательством о регу лировании внешнеторговой деятельности и их введение не может расцени ваться как ограничение прав заявителя на свободное осуществление пред принимательской деятельности. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству изданы в пределах полно мочий высшего исполнительного органа государственной власти Россий ской Федерации и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, заявление ООО «Ассортимент» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление ООО фирма «Ассортимент - Сергиев Посад» о признании частично недействующим пункта 1 Постановления Правительства Россий ской Федерации от 23 января 2003 г. № 48 «О мерах по защите Российского птицеводства» - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в оконча тельной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.СРоманенков