Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.07.2003 № 5-Г03-50

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело№ 5-Г03-50

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П. судей Харланова А.В., Кебы Ю.Г. рассмотрела в судебном заседании 1 июля 2003 г. гражданское дело по кассационной жалобе К*********а А.К. на решение Московского городско го суда от 27 января 2003 г. по заявлению К*********а А.К. и Б**********й Н.И. о признании недействительными распоряжения Исполнительного ко митета Московского городского Совета народных депутатов от 14 февраля 1991 г. № 281р «О перерегистрации беженцев в г.Москве» и Положения о перерегистрации беженцев, вынужденно покинувших Азербайджанскую ССР, зарегистрированных в Госкомтруде СССР и временно проживающих в [адрес скрыт].

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар ланова А.В., объяснения К*********а А.К., его представителя Б*****а Е.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации З******й Э.С., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

К********в А.К. и Б*********а Н И обратились в Мос ковский городской суд с заявлением, в котором просили признать недейст вительными Распоряжение Исполнительного комитета Московского город ского Совета народных депутатов от 14.02.1991 г. № 218р «О перерегистра ции беженцев в Москве» и Положение о перерегистрации беженцев, вынуж денно проживающих в [адрес скрыт]», противоречащими федеральному законода тельству и не подлежащими применению, принятыми с превышением ком петенции.

Свое заявление К********в А.К. и Б*********а Н.И. мотивировали тем, что указанные нормативные акты г.Москвы ущемляют их права, неза конно определяют им статус беженцев.

Решением Московского городского суда от 27 января 2003 г. в удовле творении заявления отказано.

В кассационной жалобе К*********а А.К. поставлен вопрос об отмене решения суда как вынесенного с нарушением норм материального и процес суального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Су дебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Пунктом 1 Постановления СМ РСФСР от 13.04.1990 г. № 117 «О ме рах по оказанию помощи гражданам, вынужденно покинувшим Азербай джанскую ССР и Армянскую ССР» на исполкомы местных советов народ ных депутатов совместно с Государственным комитетом по труду и соци альным вопросам и его органами на местах было возложено обеспечение трудоустройства в первоочередном порядке граждан, вынужденно поки нувших Азербайджанскую ССР и Армянскую ССР и временно находящихся в г.Москве и Московской области на постоянную работу на подведомствен ных предприятиях, в учреждениях, организациях с предоставлением им по стоянного или временного жилья (кроме г.Москвы и Московской области). Этим же актом Мосгорисполкому и Мособлисполкому предписано принимать предусмотренные действующим законодательством меры к гра жданам, неправомерно проживающим в гостиницах, общежитиях и иных жилых помещениях, обеспечить строгий контроль за соблюдением гражда нами и должностными лицами правил паспортной системы.

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 декабря 1991 г. № 123-рп «Об организации работы по оказанию помо щи беженцам и вынужденным переселенцам» Правительство Российской Федерации Постановлением от 3 марта 1992 г. № 135 «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» (п.8) поручило органам государственного управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, предприятиям, учреждениям, организациям: - обеспечить для беженцев и вынужденных переселенцев в местах их размещения необходимые условия, включая медицинское и социальное обеспечение, бытовое обслуживание, создание дополнительных мест в шко лах, дошкольных и других учреждениях; - разрешить регистрацию беженцев и вынужденных переселенцев на жилой площади родных и знакомых, при их согласии, независимо от ее раз меров, принимать на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий без учета времени проживания на данной территории; (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.07.95 № 713); - содействовать продаже беженцам и вынужденным переселенцам в установленном порядке квартир, вступлению в жилищно-строительные коо перативы независимо от регистрации по месту пребывания и по месту жи тельства, обеспечивать выделение земельных участков для строительства индивидуальных домов; (в ред. Постановления Правительства РФ от 8.02.96 № 199); - оказывать беженцам и вынужденным переселенцам содействие в трудоустройстве в соответствии с законодательством Российской Федера ции о занятости населения; - оказывать необходимую поддержку лицам, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммер ческие организации для обеспечения занятости беженцев и вынужденных переселенцев, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять налоговые льготы таким предприятиям и крестьян ским (фермерским) хозяйствам; - предусматривать строительство комплексных поселений для ком пактного размещения беженцев и вынужденных переселенцев с созданием необходимых рабочих мест, в том числе в соответствии с программой воз рождения российского села. Во исполнение указанных нормативных актов Исполнительный комитет Московского городского Совета народных депу татов Распоряжением от 14.02.1991 г. № 218р «О перерегистрации беженцев в Москве» в целях разработки общемосковской программы действий по обеспечению правовых и социальных гарантий вынужденных мигрантов, определения точного количества беженцев, проживающих в [адрес скрыт], а также для исключения неконтролируемого притока их на территорию горо да (п. 1) поручил центру занятости - Бирже труда Мосгорисполкома разра ботать Положение о перерегистрации беженцев и в срок до 01.06.1991 г. провести перерегистрацию беженцев, вынужденно покинувших Азербай джанскую ССР и зарегистрированных в Госкомтруде СССР.

На основании указанного Распоряжения разработано и 23.05.1991 г. утверждено Положение о перерегистрации беженцев, вынужденно поки нувших Азербайджанскую ССР, зарегистрированных в Госкомтруде СССР и временно проживающих в [адрес скрыт]».

Как указано в этом Положении, главной целью проведения перереги страции являются определение точного количества беженцев, проживающих в [адрес скрыт], их половозрастной и социально-профессиональной структуры, выяснения места проживания, оказания содействия в трудоустройстве граж дан, имеющих гостевую прописку, проведения опроса беженцев в целях вы яснения пожеланий работы, жилья, региона проживания. Согласно п.2 по ложения перерегистрации подлежали все граждане, зарегистрированные в Госкомтруде СССР и временно проживающие в [адрес скрыт], на каждого бежен ца заполняется анкета, беженцу выдается Удостоверение беженца, на осно вании которого производится оформление или продление гостевой регист рации Паспортным управлением ГУВД МГИ.

Проанализировав положения указанных выше нормативных актов, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые нормативные акты приняты органом исполнительной власти в пределах его компетенции и в соответствии с федеральным законодательством.

Заявители считают, что пунктом этого распоряжения и Положением нарушены их права на труд, на жилище, на право быть зарегистрированны ми по месту пребывания, т.к. этими документами им присвоен статус бе женцев, каковыми они не являются. Однако, как правильно указал суд в ре шении, это обстоятельство не нашло подтверждения в судебном заседании. Понятие «беженец» на момент издания оспариваемого акта не было законодательно закреплено. Лишь 19.02.1993 г. приняты Федеральные зако ны «О беженцах» № 4528-1 и «О вынужденных переселенцах» № 4530-1, которые законодательно определили понятие «беженцы» и «вынужденные переселенцы».

Однако такое понятие в федеральных нормативных актах появилось раньше, например, в законе РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 года № 1032-1, постановлении СМ РСФСР от 13.04.1990 г. №117 «О мерах по оказанию помощи гражданам, вынужденно покинувшим Азербайджанскую ССР и Армянскую ССР».

Суд установил, что заявители не имеют статуса беженцев или вынуж денных переселенцев в соответствии Федеральными Законами от 19 февра ля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и № 4528-1 «О беженцах», т.к. в силу ст.З указанных законов основанием для рассмотрения ходатайства о предоставлении такого статуса является ходатайство гражда нина, заявители с таким ходатайством не обращались.

Наличие у лиц, вынужденно, покинувших Азербайджанскую ССР, удостоверения беженца, выданного на основании оспариваемых актов, не означает, как правильно указал суд, что этому лицу представлен статус бе женца в соответствии с ФЗ РФ от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О бежен цах».

Утверждение заявителя о том, что удостоверение беженца, выдавае мое на основании оспариваемых актов, нарушает его права, правильно признано необоснованным, поскольку из о бъяснений К*********а А.К. и материалов дела видно, что этот документ действительно дает лицу, вре менно находящемуся на территории Москвы, не имеющему статуса гражда нина РФ, беженца или временного переселенца право на временное трудо устройство, продление временной регистрации по месту временного прожи вания, прием детей в школы, медицинское обслуживание и т. д. Так, когда заявительницу Б*********у Н.И. лишили этого документа, К********в А.К. обжаловал это в Апелляционную комиссию ФМС России и удостоверение было вновь выдано.

В настоящее время заявители являются гражданами РФ и, следова тельно, реализуют свои права на жилище, труд, регистрацию по месту жи тельства и другие на общих основаниях.

Следовательно, вывод суда о том, что оспариваемыми актами права заявителей не нарушены, является правильным. В случае если права заяви теля будут нарушены неправомерными действиям каких-либо должностных лиц, они, как обоснованно указал суд, вправе защищать свое нарушенное право одним из способов защиты, предусмотренных ст. 12 ГК РФ. Вывод суда о том, что оспариваемые правовые акты не ущемляют прав и законных интересов К*********а А.К. и Б**********й Н.И. и не про тиворечат федеральному законодательству соответствует материалам дела и оснований считать его неправильным у судебной коллегии не имеется. Нарушения норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том чис ле и те., на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не до пущено.

Руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

решение Московского городского суда от 27 января 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу К*********а А.К. - без удовлетвоел