Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.06.2003 № 60-Г03-10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 60-Г03-10

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П. судей Харланова А.В., Кебы Ю.Г. рассмотрела в судебном заседании 6 июня 2003 г. гражданское дело по кассационной жалобе представителя Губернатора Камчатской области на решение Камчатского областного суда от 8 апреля 2003 г. по заявлению ад министрации г.Петропавловск-Камчатского о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим приме нению подпункта 3 пункта 2 статьи 17 Закона Камчатской области «Об ос новах муниципальной службы Камчатской области».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар ланова А.В., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В*****у Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

Администрация города Петропавловск-Камчатского обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательст ву, недействующим и не подлежащим применению подпункта 3 пункта 2 статьи 17 Закона Камчатской области «Об основах муниципальной службы Камчатской области» № 87 от 16 июня 1997 года, ссылаясь на то, данная норма предусматривает ограничение граждан при поступлении на муници пальную службу в Камчатской области, в случае их близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если их муниципальная служба свя зана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Однако, данное требование противоречит Т*******у ко дексу РФ и Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», которые не предусматривают ограничения совме стной муниципальной службы близких родственников.

Решением Камчатского областного суда от 8 апреля 2003 г. заявление администрации г.Петропавловск-Камчатского удовлетворено.

В кассационной жалобе представителя Губернатора Камчатской об ласти поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Су дебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 17 Закона Камчатской области № 87 от 16 июня 1997 года «Об основах муниципальной службы Камчатской области», с последующими изменениями, гражданин не может быть принят на муниципальную службу в Камчатской области в случае близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если их муни ципальная служба связана непосредственной подчиненностью или подкон трольностью одного из них другому.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) поступление на муници пальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных на стоящим Федеральным законом.

В статье 11 вышеуказанного Федерального закона приведен перечень ограничений, связанных с муниципальной службой, однако ограничение со вместной муниципальной службы близких родственников в связи с их под чиненностью или подконтрольностью одного из них другому в данной нор ме не предусмотрено. В отличие от ранее действовавшей ст.20 Кодекса за конов о труде Российской Федерации, принятого в 1971 году, не предусмот рено такого ограничения и в Трудовом кодексе Российской Федерации, вве денным в действие с 1 февраля 2002 года.

Согласно статьи 3 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, нацио нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежно сти к общественным объединениям.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Трудового кодекса РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какиелибо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного по ложения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или не принадлежности к общественным объе динениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми каче ствами работника.

В силу пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федераль ным законом.

В силу ч.З ст.З Трудового кодекса РФ не является дискриминацией ус тановление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом.

Поскольку Федеральный закон, ограничивающий права близких род ственников на совместную муниципальную службу, в настоящее время от сутствует, суд пришел к правильному выводу о противоречии оспариваемой нормы Закона Камчатской области федеральному законодательству. С утверждением о том, что администрация муниципального образова ния не вправе обращаться в суд с данным заявлением в силу части 2 ст.251 ГПК РФ, согласиться нельзя.

В силу статьи 133 Конституции Российской Федерации одной из га рантий местного самоуправления является право на судебную защиту. В связи с этим органы местного самоуправления вправе обращаться в суды с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части не только по основаниям нарушения их компетенции (часть 2 ст.251 ГПК РФ), но также и нарушения оспариваемым нормативным правовым ак том других прав местного самоуправления.

Из содержания оспариваемого администрацией Петропавловск- Камчатского городского муниципального образования закона области сле дует, что он регулирует отношения по поводу организации муниципальной службы в Камчатской области, то есть затрагивает права и законные интере сы местного самоуправления.

Довод о том, что заявление администрации Петропавловск- Камчатского муниципального образования подлежит рассмотрению в по рядке конституционного судопроизводства, является несостоятельным, по скольку суд не разрешал вопрос о противоречии оспариваемой нормы К*н с******и РФ.

Вместе с тем, в решении суда неправильно назван оспариваемый За кон Камчатской области.

В связи с этим слова «Об основах муниципальной службы Камчатской области» подлежат замене словами «О муниципальной службе в Камчатской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила :

исключить из решения суда слова «Об основах муниципальной служ бы Камчатской области», заменив их словами «О муниципальной службе в Камчатской области». В остальной части решение Камчатского областного суда от 8 апреля 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Губернатора Камчатской области - без удовлетворения. ел