Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 04.06.2003 № ГКПИ03-482

~У" ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ И № ГКПИ 03-482 решение Именем Российской Федерации 4 и юн я 2003 г. г. М о с к ва Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Ч*******е А.В. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявле ниям ООО «Компания «Лукос» о признании недействующими Постановлений Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 49 и № 50 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации», установил : общество с ограниченной ответственностью «Компания «Лукос» обра тилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями о признании недействующими Постановлений Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 49 и № 50 «О внесении изменений в Таможенный тариф Рос сийской Федерации».

Как указывает заявитель, оспариваемые нормативные правовые акты противоречат действующему российскому законодательству и не позволяют ООО «Компания «Лукос» свободно конкурировать на рынке. Заявитель 0 0 0 «Компания «Лукос» извещен о времени и месте судеб ного заседания, просил дело рассмотреть в отсутствие его представителя. Представители заинтересованного лица Правительства РФ С******а Е.Б., С*****в Р.В., К*****х О.В. возражали против удовлетворения заявлен ных требований и пояснили суду, что обжалуемые постановления не противо речат федеральному законодательству и не ограничивают права лиц, импорти рующих товары, изданы в пределах полномочий Правительства РФ.

Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Прави тельства РФ С*******й Е.Б., С******а Р.В., К*****х О.В., исследовав мате риалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявления не подлежат удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетво рения заявленных требований. Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юри дического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации 23 января 2003 г. издало Поста новления № 49 и № 50 в соответствии с которыми внесены изменения в Тамо женный тариф Российской Федерации, утвержденный Постановлением Прави тельства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 830 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности». Доводы заявителя о том, что вышеназванными Постановлениями П***и тельство РФ вводит ограничения на ввоз мяса крупного рогатого скота и мяса свинины на период до 2010 года являются необоснованными. Представители Правительства РФ С******а Е.Б., С*****в Р.В., К**с н*х О.В. пояснили суду, что Постановления № 49 и № 50 «О внесении изме нений в Таможенный тариф Российской Федерации» не вводят количествен ных ограничений на импорт в Россию мяса крупного рогатого скота и мяса свинины.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона «О государственном регу лировании внешнеторговой деятельности» количественные ограничения им порта могут вводиться в исключительных случаях Правительством Россий ской Федерации в целях: 1) обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; 2) выполнения международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке; 3)защиты внутреннего рынка Российской Федерации в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона. Оспариваемые нормативные правовые акты изданы в целях обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2010 года, стабилизации поступления товаров на российский рынок, эффективности таможенно-тарифной политики Российской Федерации и с учетом правил и норм международного права и вводят двухуровневый тариф.

Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 49 включены в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Российской Федерации подсубпозиции и дополнительное примечание 1 Российской Фе дерации к группе 02 согласно приложению № 2 и утверждены ставки ввозных таможенных пошлин на срок 9 месяцев. Ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро) установлена 15%, но не менее 0,15 % евро за 1 кг при ввозе для Российской Федерации товара в рам ках суммарного объема в размере 315 тыс. тонн в год и при наличии лицензии. Ставка ввозной таможенной пошлины 60 %, но не менее 0,6 евро за 1 кг установлена для ввоза мяса крупного рогатого скота без лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 50 включены в Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Российской Федерации подсубпозиции и дополнительное примечание 1 Российской Феде рации к группе 02 согласно приложению № 2 и утверждены ставки ввозных таможенных пошлин на срок 9 месяцев. Ставка ввозной таможенной пошлины (в процентах от таможенной стоимости либо в евро) установлена 15 %, но не менее 0,25 евро за 1 кг при ввозе для Российской Федерации товара в рамках суммарного объема в размере 337,5 тыс. тонн в год при наличии лицензий. Ставка ввозной таможенной пошлины 80 %, но не менее 1,06 евро за 1 кг установлена для ввоза свинины без лицензии.

Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» в статье 2 опре деляет Таможенный тариф Российской Федерации как свод ставок таможен ных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Полномочия Правительства РФ в сфере установления ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин определены федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 де кабря 2000 г. № 294-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы откры того акционерного общества «Нефтяная компания «Юкос» на нарушение кон ституционных прав граждан - акционеров пунктом 3 статьи 3 Закона Россий ской Федерации «О таможенном тарифе» отметил, что наделение Правитель ства РФ правом устанавливать ставки таможенных пошлин в качестве мер оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности не является нарушением принципа разделения властей.

Оно осуществлено с учетом право вой природы исполнительной власти, конституционных полномочий Прави тельства Российской Федерации в сфере экономики, бюджетной, финансовой, налоговой и таможенной политики, непосредственно предусмотренных Кон ституцией Российской Федерации (статья 114, пункты «а», «б», «ж» части 1), а также возложенных на него статьями 14 и 15 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

Пунктами 3 оспариваемых Постановлений предусмотрено осуществле ние ГТК России таможенного оформления товаров, ввозимых в соответствии с таможенным режимом для свободного обращения и указанных в дополни тельном примечании 1 Российской Федерации к группе 02 Товарной номенк латуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преду смотренном в приложении № 2 к Постановлению № 49, а также указанных в дополнительном примечании 2 Российской Федерации к группе 02 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, предусмотренной в приложении № 2 к Постановлению № 50, на основании лицензий, выдаваемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации является центральным органом федеральной исполнительной власти Российской Феде рации, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, входит в структуру федеральных органов исполни тельной власти. Правительство РФ в силу статьи 12 Федерального конституционного за кона «О Правительстве Российской Федерации» руководит работой федераль ных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Вы шеназванные положения оспариваемых нормативных правовых актов не про тиворечат действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, являющегося обществом с ограни ченной ответственностью.

Пунктами 4 оспариваемых Постановлений предусмотрена выдача ли цензий Министерством экономического развития и торговли Российской Фе дерации на ввоз 90 процентов объемов товаров, указанных в дополнительном примечании 1 к Постановлению № 49 и дополнительном примечании 2 к По становлению № 50, на основании заявлений участников внешнеэкономической деятельности на ввоз объемов, пропорциональных среднегодовым объемам мяса говядины и мяса свинины, ввезенным ими на таможенную территорию Российской Федерации в 2000 - 2002 годах, за исключением мяса говядины и мяса свинины, происходящих и ввезенных из государств-участников СНГ. В соответствии с пунктами 5 оспариваемых Постановлений Минэконом развития России выдает лицензии на ввоз 10 процентов объемов, указанных в дополнительном примечания 1 к Постановлению № 49 и в дополнительном примечании 2 к Постановлению № 50.

Из объяснений представителей Правительства РФ С******а Р.В. и С*******й Е.Б. в суде следует, что оспариваемыми положениями введено ли цензирование операций по импорту при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации мяса говядины в размере 315 тыс. тонн в год и мяса свинины в размере 337,5 тыс. тонн. Распределение лицензий на осуществление операций по импорту ука занных товаров осуществляется посредством проведения аукционов и методом исторических поставщиков. При проведении аукциона все участники внешнеторговой деятельности имеют право на участие в аукционе. Метод исторических поставщиков пред полагает, что все участники внешнеэкономической деятельности, осуществлявшие поставки мяса говядины и свинины в 2000-2002 годах, имеют право на получение лицензии.

Доводы ООО «Компания «Лукос» о том, что участникам внешнеэконо мической деятельности, в отношении которых у ГТК России будет «статисти ка», свидетельствующая о ввозе мяса говядины и свинины в 2000-2002 годах, лицензии будут предоставляться безвозмездно, являются необоснованными. Представители Правительства РФ С******а Е.Б., С*****в Р.В. поясни ли суду, что лицензии участникам внешней экономической деятельности, вво зившим мясо говядины и свинины в 2000-2002 годах Минэкономразвития Рос сии выдаются за плату. Размер платы за оформление лицензий установлен По ложением об установлении размеров платы за оформление, переоформление и продление срока действия лицензий на экспорт и импорт товаров (работ, ус луг), сертификатов и паспортов бартерных сделок, утвержденным Приказом Минторга России от 6 августа 1999 г. № 363.

Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторго вой деятельности» в статье 12 определяет, что государственная внешнеторго вая политика осуществляется посредством применения экономического и ад министративного методов регулирования внешнеторговой деятельности в со ответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными зако нами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности включают таможенно-тарифное регулирование (применение импортного и экспортного таможенных тарифов) и нетарифного регулирования (в частности, путем квотирования и лицензирования) внешнеторговой деятельности (статья 13 ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности). Следовательно, Правительство РФ в целях эффективности таможеннотарифной политики Российской Федерации, используя предусмотренные фе деральным законом методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, правомерно установило в оспариваемых нормативных правовых актах лицензирование на импорт товаров: определенного количества мяса го вядины и свинины, ввозимого на таможенную территорию Российской Феде рации, за исключением мяса говядины и свинины, происходящего и ввезенно го из государств-участников СНГ.

Представитель Правительства РФ С*****в Р.В. в судебном заседании пояснил, что нормы международного права предусматривают использование метода исторических поставщиков, который не может рассматриваться как дискриминационный и ограничивающий права участников внешнеторговой деятельности. Российская Федерация ратифицировала в 1996 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейскими сообществами и их государствами и применяет положения Генерального соглашения по та рифам и торговле. В статье XIII «недискриминационное применение количественных ог раничений» ГАТТ предусмотрено использование метода исторического по ставщика.

Суд считает несостоятельной ссылку заявителя на статью 7 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», т.к. оспариваемые нормативные правовых акты изданы в соответст вии с требованиями Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», регулируют вопросы таможенных тарифов при импорте товара на российский рынок и не ограничивают права юридиче ских и физических лиц на осуществление внешнеторговой деятельности. Ссылки заявителя на нормы «Порядка проведения конкурсов и аукцио нов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений» являются необоснован ными.

Вышеназванный нормативный правовой акт издан Правительством РФ во исполнение статьи 15 Федерального закона «О государственном регулиро вании внешнеторговой деятельности», когда Правительством Российской Фе дерации вводятся количественные ограничения экспорта и импорта. Поста новлениями № 49 и № 50 квотирование товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, не устанавливалось, изменения коснулись структуры ТН ВЭД России и ставок таможенного тарифа, а введение Правительством Российской Федерации двухуровневого тарифа не противоречит действующе му законодательству.

Уточненные ООО «Компания «Лукос» требования о проверке конститу ционности Постановлений Правительства РФ от 23 января 2003 г. № 49 и № 50 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации» не подлежат рассмотрению и разрешению, т.к. предусмотренное статьей 125 Конституции РФ полномочие по разрешению дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов Правительства РФ принадлежит только Конституци онному Суду Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявления ООО «Компания «Лукос» о признании недействующими По становлений Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 49 и № 50 «О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации», - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом реше ния в окончательной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С*********в