Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 30.05.2003 № ГКПИ03-476

ГКПИОЗ-476 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

решение

И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и « 30' мая 20 0 3г Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - Судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Н*******й Е.В. с участием прокурора Г********й Н.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению Д********о Д Н о признании частично незакон ным абзаца 2 пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335,

установил :

Д********о Д.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным последнего абзаца пункта 7 Поста новления Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предос тавления жилых помещений в РСФСР в части слов: «проживания граждан в общежитиях», «д».

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству, изданы с превышением полномочий Правительства РФ и ограничивают право граж дан на постановку на учет и предоставление жилых помещений дополни тельным условием - сроком проживания в общежитии, что допустимо толь ко на основании федерального закона.

Заявитель Д********о Д.Н. извещен о времени и месте судебного за седания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Д****а Н.И. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта не проти воречат федеральному законодательству, изданы правомочным органом и не нарушают жилищные права граждан.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Прави тельства РФ Д*****й Н.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заяв ленных требований.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненор мативный акт государственного органа или органа местного самоуправле ния, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не со ответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие граждан ские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Совет Министров РСФСР Постановлением от 31 июля 1984 г. № 335 утвердил Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.01.1992 № 34, от 23.07.1993 № 726, от 28.02.1996 № 199).

Согласно абзацу 2 пункта 7 Примерных правил в правилах учета гра ждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утверждаемых Советами Министров автономных рес публик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, с учетом местных условий устанавливается продолжительность проживания граждан в обще житиях и на условиях поднайма либо найма жилых помещений в случаях, указанных в подпунктах «д» и «е» настоящего пункта, а также могут быть предусмотрены дополнительные основания признания граждан нуждающи мися в улучшении жилищных условий.

В статье 29 Жилищного кодекса РСФСР названы основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в частности, со гласно пункту 5 части 1 настоящей статьи, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по сроч ному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обуче нием.

Установленное пунктом 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР основание признания граждан нуждающимися в улучшении жи лищных условий, воспроизведено в подпункте «д» пункта 7 Примерных правил.

Предусмотренное абзацем 2 пункта 7 Примерных правил положение о возможности установления в правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений с уче том местных условий продолжительности проживания граждан в общежи тиях, указанных в подпункте «д» настоящего пункта, не относится к основа ниям признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Право граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение жилого помещения законодателем обусловлено постоянным проживанием в конкретном населенном пункте.

Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жи лищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР изданы до вступления в силу Конституции Российской Федерации, принятой всена родным голосованием 12 декабря 1993 г., содержащей положения о разгра ничении предметов ведения между Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.

Согласно статье 72 (пункт «к» части 1) Конституции Российской Фе дерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Рос сийской Федерации и ее субъектов. Статья 3 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» возлагает на органы госу дарственной власти и управления, органы местного самоуправления обязан ность по обеспечению прав граждан на жилище, в том числе по осуществле нию учета, установлению порядка распределения и предоставления гражда нам жилых помещений.

В оспариваемом нормативном правовом акте не определен срок про живания граждан в общежитиях для решения вопроса о приеме на учет по улучшению жилищных условий.

Устанавливаемый субъектом Российской Федерации срок проживания в общежитии - это не основание для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а лишь условие возникновения у граждан права на получение жилого помещения, что вытекает из содержания статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР.

Конституционный Суд РФ в определении от 9 апреля 2002 г. № 123-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А*****а А Я на нарушение его конституционных прав положениями части 2 статьи 11 Закона города Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» отметил, что конституционное право на жилище предполага ет создание органами государственной власти и органами местного само управления условий для его осуществления, для предоставления жилья бес платно или за доступную цену из государственного и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации). Реализация это го права может быть обусловлена определенными требованиями, закреп ленными в законодательных нормах.

Регламентируя условия реализации конституционного права на жи лище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила.

Введение условия о продолжительности проживания граждан в обще житиях направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обра щающихся с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных ус ловий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как ограничение прав граждан на получение жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда. В статье 29 Жилищного Кодекса РСФСР названы основания призна ния граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законом и принятие их на учет по улучшению жилищных условий в соответствии с правилами учета граждан, нуждающихся в улуч шении жилищных условий, порождает у них право на получение жилого помещения.

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что положения абз.2 пункта 7 Примерных правил противоречат статье 29 Жилищного кодекса РСФСР, являются несостоятельными.

Представитель Правительства РФ Д****а Н.И. пояснила суду, что Примерные правила утверждены правомочным органом, т.к. согласно Кон ституции РСФСР, введенной в действие с 12 апреля 1978 г., Совет Минист ров РСФСР издавал постановления и распоряжения на основе и во исполне ние законодательства СССР и РСФСР.

Статьей 49 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предос тавления жилых помещений утверждаются в порядке, определяемом Сове том Министров РСФСР.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы правомочным органом государственной власти и не нарушают права граждан на жилище, за явление Д********о Д.Н. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

заявление Д********о Д Н о признании частично незаконным абзаца 2 пункта 7 Примерных правил учета граждан, нуждаю щихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помеще ний в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335, - оставить без удовлетворения.

решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в де ле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков ел