Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 26.05.2003 № ГКПИ03-453

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение пшиоз-453 И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и 26 мая 03 20 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Н*******й Е.В. с участием прокурора М*******й Л.Ф.

Рассмотрел в отрытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению Ж****а А Ю о признании незаконным пункта 1 из менений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, ут вержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. № 908, в части исключения из пункта 1 Постановления Прави тельства Российской Федерации от 12 января 1995 г. № 19 слов: «в Предста вительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и других сотрудников этого Представительства», установил : Ж***в А.Ю. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании незаконным пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. № 908, в части исключения из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федера ции от 12 января 1995 г. № 19 слов: «в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и других сотрудников этого Представительства».

Как указывает заявитель, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству и нормам международного права. В результате издания данного нормативного правового акта нарушены его права на получение единовременной материальной помощи в связи с увечьем. Заявитель Ж***в А.Ю. извещен о времени и месте судебного заседа ния, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представители заинтересованного лица Правительства РФ П*******о Ю.И. и П********а В.А. возражали против удовлетворения заявления и по яснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству, изданы в пределах компе тенции Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан.

Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Прави тельства РФ П*******о Ю.И., П********ы В.А., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заяв ленных требований. Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 ноября 2000 г. № 908 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утвердило изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 изменений, которые вносятся в акты Пра вительства Российской Федерации, в Постановлении Правительства Россий ской Федерации от 12 января 1995 г. № 19 «О дополнительных выплатах ли цам, находившимся в Чеченской Республике» из пункта 1 исключены слова: «в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и других сотрудников этого Представительства». В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ издает поста новления на основании и во исполнение Конституции Российской Федера ции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, норма тивных указов Президента Российской Федерации.

Издание высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации постановления во исполнение нормативного указа Президента РФ не может рассматриваться как злоупотребление правом и на рушение норм международного права. Как установлено в судебном заседании, Указом Президента РФ от 17 декабря 1994 г. № 2200 «О восстановлении федеральных территориальных органов исполнительной власти на территории Чеченской Республики» в це лях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Чеченской Республики и в соответствии со статьями 78 и 80 Кон ституции РФ Правительству РФ было поручено образовать Территориальное управление федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Рес публике, объединяющее федеральные территориальные органы исполни тельной власти на территории Чеченской Республики.

Постановлением Правительства РФ от 12 января 1995 г. № 19 «О до полнительных выплатах лицам, находившимся в Чеченской Республике» (с изменениями, .внесенными Постановлением Правительства РФ от 25.09.1999 № 952), были установлены выплаты единовременной материальной помощи работникам Территориального управления федеральных органов исполни тельной власти в Чеченской Республике, федеральных территориальных ор ганов исполнительной власти на территории Чеченской Республики и лиц, командированных в Чеченскую Республику. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федера ции от 12 января 1995 г. № 19 «О дополнительных выплатах лицам, нахо дившимся в Чеченской Республике» Министерство труда Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Ми нистерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации утвердило Порядок предоставления и финансирования дополни тельных выплат лицам, находившимся в Чеченской Республике (постановление Минтруда России от 14 февраля 1995 г. № 10).

Согласно пункта 1 настоящего Порядка работникам Территориального управления федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Рес публике, федеральных территориальных органов исполнительной власти на территории Чеченской Республики и командированным в Чеченскую Рес публику лицам, направленным учреждениями, предприятиями и организа циями, в том числе работникам (не военнослужащим) в составе воинских частей или их структурных подразделений, в составе команд, групп, бригад с 17 декабря 1994 года, ставшим вследствие увечья (ранения, травмы, конту зии) инвалидами I и II групп, а также потерявшим возможность дальнейшего выполнения трудовых обязанностей по специальности, выплачивается еди новременная материальная помощь в 50-кратном размере среднемесячной заработной платы, а ставшим инвалидами III группы, в 20-кратном размере среднемесячной заработной платы. В пунктах 7 и 8 настоящего Порядка определены органы, осуществ ляющие выплату дополнительной материальной помощи в случае реоргани зации и ликвидации организаций.

Указом Президента РФ от 19 февраля 1996 г. № 214 Территориальное управление федеральных органов исполнительной власти в Чеченской Рес публике преобразовано в Представительство Правительства Российской Фе дерации с сохранением для его сотрудников условий оплаты труда, дополни тельных льгот и компенсаций, ранее установленных для работников Т***и ториального управления федеральных органов исполнительной власти в Че ченской Республике.

Право лиц, замещающих государственные должности федеральной го сударственной службы в Представительстве Правительства Российской Фе дерации в Чеченской Республике, и другим сотрудникам этого П*******и тельства на дополнительную материальную помощь в случаях увечья (ране ния, травмы, контузии) в порядке и на условиях, определяемых Правительст вом РФ, было подтверждено также Указом Президента Российской Федера ции от 19 апреля 1999 г. № 519 «О должностных окладах, дополнительных льготах и выплатах лицам, замещающим государственные должности феде ральной государственной службы в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и другим сотрудникам этого Представительства». Настоящий Указ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 14 февраля 2001 года.

Как пояснил суду представитель Правительства РФ П*******о Ю.И., постановление Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 908 издано во ис полнение Указа Президента РФ от 8 июня 2000 г. № 1071 «Об организации временной системы органов исполнительной власти в Чеченской Республи ке», в соответствии с пунктом 2 которого упразднено Представительство Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике. Ликвидация Представительства не лишает лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Республике, и других сотрудников этого Представительства, права на получение дополнительной единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 12 января 1995 г. № 19, если такое увечье имело место до издания По становления Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 908.

Из представленных Ж*****м А.Ю. документов следует, что будучи сотрудником Представительства Правительства РФ в Чеченской Республике, заявитель 17 января 2000 г. получил осколочное ранение от взрыва и признан инвалидом второй группы, вследствии ранения т.е. имеет право на получе ние дополнительной материальной помощи. Следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Доводы Ж****а А.Ю. о том, что решением суда ему отказано во взы скании единовременной материальной помощи вследствии ранения, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. В соответствии с законодательством о гражданском производстве Ж* к*в А.Ю. не лишен возможности обжаловать вступившие в законную силу судебные постановления. В силу статьи 387 ГПК РФ существенное нарушение норм материаль ного права является основанием для отмены судебных постановлений ниже стоящих судов в порядке надзора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Ж****а А Ю о признании незаконным пункта 1 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Фе дерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федера ции от 29 ноября 2000 г. № 908, в части исключения из пункта 1 Постановле ния Правительства Российской Федерации от 12 января 1995 г. № 19 слов: «в Представительстве Правительства Российской Федерации в Чеченской Рес публике и других сотрудников этого Представительства», - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков ае