Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.05.2003 № 30-Г03-3

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело№ ЗОГОЗ-3

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П. судей Корчашкиной Т.Е. и Кебы Ю.Г. рассмотрела в судебном заседании от 23 мая 2003 г. гражданское дело по заявлениям регионального отделения Карачаево-Черкесской Республики политической партии «Союз правых сил», Ж*******а С В , П******о И Е , К*******а Б Н , К******а А М , прокурора Карачаево-Черкесской Республики, Прези дента Карачаево-Черкесской Республики С******а В М , Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, Б*******й Ф Х , Ш****н В В о признании поста новлений Народного Собрания (Парламента) КЧР от 7 марта 2003 г. № 69 «О назначении даты выборов Президента Карачаево-Черкесской Республи ки» и от 28 марта 2003 г. № 79 «О толковании порядка проведения отдель ных избирательных действий при выборах Президента Карачаево- Черкесской Республики 2003 года» незаконными и отменить, определить дату истечения конституционного срока полномочий действующего Прези дента Карачаево-Черкесской Республики, о назначении даты выборов Пре зидента Карачаево-Черкесской Республики, по кассационным жалобам представителя Президента Карачаево-Черкесской Республики, регионального отделения Карачаево-Черкесской Республики политической партии «Со юз правых сил», заявителей Ж*******а С*., П******о И.Е., К*******а Б.Н., К******а АМН., Б*******й Ф.Х. на решение Верховного суда Кара чаево-Черкесской Республики от 25 апреля 2003 г., которым постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 7 марта 2003 г. № 69 «О назначении выборов Президента Карачаево- Черкесской Республики на 15 июня 2003 года», постановление Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики от 28 марта 2003 года № 79 «О толковании порядка проведения отдельных избирательных действий при выборах Президента Карачаево-Черкесской Республики 2003 года» признаны незаконными и отменены.

Заявления Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республи ки и Ш****н В В о назначении даты выборов Президента Карачаево-Черкесской Республики удовлетворены: выборы Президента Ка рачаево-Черкесской Республики назначены на 17 августа 2003 года. В удовлетворении заявлений Ж*******а С В , П****н к* И Е , К*******а Б Н , К******а А М , Б*******й Ф Х , Президента Карачаево- Черкесской Республики С******а В М об определе нии даты истечения конституционного срока полномочий действующего Президента Карачаево-Черкесской Республики отказано.

Заслушав доклад судьи Кебы Ю.Г., выслушав объяснения представи телей Президента Карачаево-Черкесской Республики Д******й А.В., Л**ь я****й Е.А., представителя Ж*******а С*., К*******а Б.Н., К******а А.М., П******о И.Е. - Л****с Е.А., представителя РО КЧР ГШ «СПС» Х*******й А.А., К*******й М.Х. - представителя Б*******й Ф.Х., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В******й Т.А., полагавшей решение суда надлежащим отмене в части, Судебная кол легия по гражданским делам Верховного Суда РФ

установила :

постановлением Народного Собрания (Парламента)

Карачаево- Черкесской Республики № 69 от 7 марта 2003 г. «О назначении даты выбо ров Президента Карачаево-Черкесской Республики» выборы Президента Республики назначены на 15 июня 2003 г., а 28 марта 2003 г. принято постановление № 79 «О толковании порядка проведения отдельных избиратель ных действий при выборах Президента Карачаево-Черкесской Республики». Региональное отделение Карачаево-Черкесской Республики политиче ской партии «Союз правых сил» / РО КПР 1111 «СПС», а также Ж******в С*., П******о И.Е., К******в Б.Н., К*****в А.М. обратились в суд с заяв лениями о признании незаконным и отмене постановления Народного Соб рания (Парламента) КЧР № 69 от 7 марта 2003 г., указывая на противоречие его Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и на от сутствие достаточной правовой базы в республиканском законодательстве по вопросу проведения выборов Президента Республики.

Оспариваемым постановлением, по их мнению, незаконно сокращен срок полномочий Президента Республики на 4 месяца, чем нарушено пас сивное право избирателей.

постановление Народного Собрания (Парламента) КЧР от 28 марта 2003 г. является незаконным, так как допущено толкование не закона, а из бирательных действий.

Заявители Ж******в С*., П******о И.Е., К******в, Б.Н., К*****в А.М. просят также определить дату истечения конституционного срока пол номочий действующего Президента КЧР.

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд с заяв лением в защиту избирательных прав граждан и сослался на то, что постановление Народного Собрания (Парламента) КЧР № 69 от 7 марта 2003 г. незаконно и подлежит отмене, как противоречащее федеральному законода тельству. В соответствии с данным постановлением выборы Президента КЧР будут осуществляться по закону КЧР «О выборах Главы КЧР» от 9.10.98 г. Однако в этом законе имеются противоречия с федеральным зако нодательством, которые не могут быть устранены путем применения Ф**е рального закона, поскольку столь существенный вопрос как выборы вицепрезидента, им не урегулирован. Отсутствие нормативной базы по этому вопросу лишает избирателей права избирать и быть избранными на указан ную должность. постановление Народного Собрания (Парламента) КЧР от 7 марта 2003 г. лишает возможности применить вновь принятый закон КЧР «О выборах Президента КЧР» в новой редакции, поскольку он вступает в силу со 2 апреля 2003 г. Кроме того данным постановлением сокращается срок полномочий Президента КЧР, днем избрания которого является 31 ав густа 1999 года - день опубликования в средствах массовой информации ре зультатов выборов (Главы (Президента) КЧР.

Избирательная комиссия КЧР обратилась в суд с заявлением о защите избирательных прав граждан и сослалась на то, что оспариваемым поста новлением Народного Собрания (Парламента) КЧР от 7 марта 2003 г. по ставлена в условия, невозможные для проведения избирательных действий из-за отсутствия нормативно-правового акта, закона, регламентирующего выборы, так как в действующем законе КЧР «О выборах Главы КЧР» от 9 октября 1998 г. в утвержденной форме подписного листа отсутствует указа ние на одновременное выдвижение кандидата на должность вицепрезидента КЧР, что противоречит ст.77 п.1 Конституции КЧР, где закреп лено, что вице-президент избирается одновременно с Президентом КЧР. Это обстоятельство нарушает активные и пассивные избирательные права граж дан. Не установлены порядок, процедура выдвижения кандидатуры вицепрезидента, и соответствующая регистрация, не установлена форма уведом ления и порядок ее представления, так как вице-президент является канди датом на выборную должность. Не определен порядок финансирования из бирательной кампании вице-президента, то есть формирование избиратель ного фонда и расходования средств. Законом не определены правовые рам ки деятельности вице-президента. В республиканском законодательстве от сутствуют нормы, предоставляющие право кандидату на должность Прези дента КЧР вместо сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, вне сение избирательного залога, а также голосование по открепительным удо стоверениям, что ведет к нарушению избирательных прав кандидатов и из бирателей. Кроме того, не установлена форма протоколов об итогах голосо вания и результатов выборов, что является препятствием в реализации изби рательного процесса. В целях устранения препятствий к осуществлению гражданами их активного и пассивного избирательного права, просит отме нить постановление Народного Собрания (Парламента) КЧР № 69 от 7 мар та 2003 г. «О назначении выборов президента КЧР» и назначить другую да ту проведения выборов Президента КЧР.

Президент Карачаево-Черкесской Республики С*****в В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Народного Собрания (Парламента) КЧР № 69 от 7 марта 2003 г., сославшись на то, что указанным постановлением выборы Президента КЧР назначены на 15 июня 2003 г., чем сокращен срок его конституционных полномочий на четыре месяца, по скольку он признан избранным Главой КЧР на основании решения Верхов ного суда КЧР от 27 августа 1999 г., вступившего в силу 22 октября 1999 г. Учитывая, что данное постановление противоречит нормам федерального и республиканского законодательства, ограничивает его конституционное право, как высшего должностного лица Республики, нарушает волеизъявле ние граждан КЧР, выраженное на выборах, просит обязать Народное Собра ние (Парламент) КЧР отменить данное постановление и определить дату ис течения конституционного срока полномочий Президента КЧР.

Б******а Ф.Х. обратилась в суд с заявлением об отмене постановле ния Народного Собрания (Парламента) КЧР № 69 от 7 марта 2003 г., по скольку им сокращен срок полномочий Президента КЧР, которого она изби рала сроком на четыре года. Оспариваемое постановление противоречит фе деральному законодательству, просит определить дату истечения четырех летнего конституционного срока полномочий действующего Президента КЧР.

постановление № 79 от 28 марта 2003 г. «О толковании порядка про ведения отдельных избирательных действий при выборах Президента КЧР 2003 года» пробелы в законодательстве не устранило, а само это постановление принято в нарушение полномочий Народного Собрания (Парламента) КЧР, которое наделено правом толковать только Конституцию и законы Республики, а не избирательные действия. В связи с чем данное постановление следует тоже признать незаконным и отменить, как противоречащее действующему законодательству.

Ш****н В.В. обратилась в суд с заявлением и просила признать неза конным постановление Народного Собрания (Парламента) КЧР от 7 марта 2003 г. № 69 и отменить его, как противоречащее федеральному законода тельству, нарушает гарантии избирательных прав граждан и кандидатов на должности Президента и вице-президента КЧР, предусмотренных Ф**е ральным законом, а также назначить другую дату выборов Президента Рес публики.

Представитель Народного Собрания (Парламента) КЧР К****в Н.И. с заявлениями не согласился и показал, что исчисление конституционного срока полномочий Президента КЧР начинается со дня его избрания 16 мая 1999 года. В этот день состоялось повторное голосование по выборам Главы КЧР и в этот день граждане реализовали свое конституционное право изби рать.

Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики постановил ука занное выше решение, об отмене которого просят в кассационных жалобах представитель Президента КЧР региональное отделение КЧР политической партии «Союз правых сил», заявители Ж******в С*., П******о И.Е., К******в Б.Н., К*****в А.М., Б******а Ф.Х. в части назначения выборов Пре зидента Карачаево-Черкесской Республики на 17 августа 2003 г., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит ос нований к их удовлетворению.

Судом установлено, что постановлением Народного Собрания (Пар ламента) Карачаево-Черкесской Республики № 69 от 7 марта 2003 г. «О на значении даты выборов Президента Карачаево-Черкесской Республики» вы боры Президента Республики назначены на 15 июня 2003 г.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ думе граждан Российской Федерации» срок, на который избираются феде ральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депу таты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и де путатов устанавливается Конституцией Российской Федерации, федераль ными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Устанавливаемый срок не может составлять более пяти лет.

В соответствии со ст.9 Федерального закона № 67-ФЗ выборы органов государственной власти являются обязательными и проводятся в сроки, ус тановленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Пунктом 1 ст. 10 указанного закона предусмотрено, что выборы ука занных в п.1 ст.8 настоящего Федерального закона органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или де путаты.

В соответствии со ст. 64 Конституции КЧР Глава КЧР избирается сро ком на четыре года гражданами Республики на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Статьей 6 (п.2) Закона КЧР от 9 октября 1998 г. «О выборах Главы Карачаево-Черкесской Республики» предусмотрено, что исчисление конституционного срока, на который был избран Глава КЧР, начинается со дня его избрания.

Суд правильно исходил из того, что Глава КЧР С*****в В.М. был из бран в результате повторного голосования 16 мая 1999 г. на четырехлетний срок, который истекает 16 мая 2003 г., и решение о назначении выборов На родному Собранию(Парламенту) следовало принять в пределах 10-28 фев раля 2003 г. и назначить выборы на 18 мая 2003 г.

Вывод суда о том, что четырехлетний конституционный срок, на ко торый был избран Президент Карачаево-Черкесской Республики, следует исчислять со дня его избрания при повторном голосовании 16 мая 1999 г., является правильным, т.к. связан с процедурой голосования и избрания и в этот день граждане реализовали свое конституционное право избирать. Ссылки кассаторов на исчисление срока с момента вступления в должность, опубликование результатов голосования и др. несостоятельны, поскольку эти даты являются процедурным при вступлении должностного лица в должность, на которую он был избран.

Поскольку выборы назначены с нарушением установленного срока и при отсутствии достаточной законодательной базы для проведения выборов Президента Республики, суд обоснованно отменил постановления Народно го Собрания (Парламента) от 7 марта 2003 г. и в соответствии с заявлением Избирательной комиссии КЧР и Ш****н В.В., на основании п.5 ст. 10 Ф**е рального закона № 67-ФЗ, назначил дату выборов Президента Республики. Такой вывод суда соответствует и положениям ст.261 ГПК РФ о том, что по делам о защите избирательных прав и права на участие в референду ме граждан РФ, суд, признавая оспариваемое решение или действие неза конным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетво рить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объ еме его нарушенные избирательные права.

Кроме того, решение данного вопроса продиктовано и положениями ст.8 Всеобщей Декларации Прав Человека, принятой Генеральной ассамбле ей ООН 10 декабря 1948 г., о том, что каждый человек имеет право на эф фективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Доводы, изложенные в кассационных жалобах, были проверены судом при разбирательстве дела и обоснованно по мотивам, изложенным в реше нии, отвергнуты как не основанные на законе и не подтверждены материа лами дела.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены, нормы ма териального и процессуального права применены правильно, предусмот ренных ст.З 62 ГПК РФ оснований к отмене решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ

определила :

решение Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 2003 г. оставить без изменения, кассационные жалобы представителя Президента Карачаево-Черкесской Республики, регионального отделения Карачаево-Черкесской Республики политической партии «Союз правых сил», заявителей Ж*******а С*., П******о И.Е., К*******а Б.Н., К******а А.Н., Б*******й Ф.Х. - без удовлетворения.