Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 21.05.2003 № ГКПИ03-439

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение гкпиоз-439 И менем Российской Ф едерации 21 мая 2003 и а 20 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Ч*******е А.В. с участием прокурора Г********й Н.Ю.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению К************й Т И о признании недействующими п.п. «а, в» п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагоги ческую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального за кона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Поста новлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, установил : К***********а Т.И. обратилась в Верховный Суд Российской Федера ции с заявлением о признании недействующим п.п. «а» п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пен сии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в го сударственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенси ях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 .

Как указывает заявитель, оспариваемый нормативный правовой акт, противоречит действующему законодательству, вводит условие - ведение за ведующими муниципальных дошкольных образовательных учреждений (МДОУ) педагогической (преподавательской) деятельности. Между тем, та кая деятельность непосредственно является педагогической. Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает ее конституцион ные права. В суде К***********а Т.И. поддержала заявленные требования и про сила суд признать также недействующим п.п. «в» п.8 оспариваемых Правил. По мнению заявителя, исключение работы в должности заведующего дошко льным образовательным учреждением из стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, является незаконным.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ В*******а Т.Ю., Б*****в А.В., Ц******а И.С. возражали против удовлетворения заяв ления и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правово го акта не противоречат действующему законодательству, изданы в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охра няемых законом интересов граждан. Выслушав объяснения заявителя К************й Т.И., представителей заинтересованного лица Правительства РФ В********й Т.Ю., Б******а А.В., Ц*******й И .С, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокуро ра Генеральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей, что заявле ние не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Рос сийской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуще ствлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципаль ных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Подпунктом «а» пункта 8 Правил предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муни ципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, ука занных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санатор ных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, за период до 1 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской рабо ты.

Указанная работа за период начиная с 1 сентября 2000 г. засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год), а в учреждениях среднего профессионального образования, указан ных в пункте 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, - при усло вии ведения преподавательской работы в объеме не менее 360 часов в год. В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 настоящих Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старос ти, засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанный в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» списка за период до 1 ноября 1999 г.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Рос сийской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона установ лены следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Представитель Правительства РФ В*******а Т.Ю. пояснила суду, что Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не со держит такого вида трудовых пенсий как пенсия за выслугу лет. В статье 28 настоящего Федерального закона предусмотрено сохранение права на дос рочное назначение трудовой пенсии отдельным категориям граждан в част ности, в связи с педагогической деятельностью. В силу п.п. 10 п.1 ст.28 Ф* «О трудовых пенсиях в Российской Федера ции» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специально стей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7- 13 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утвержда ются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28 настоящего Федерального закона). Следовательно, законодателем предоставлено право Правительству Российской Федерации утверждать списки должностей и уч реждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в свя зи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных уч реждениях для детей, а также правила исчисления периодов работы и назна чения указанной пенсии.

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, 29 октября 2002 г. издало постановление № 781 «О списках работ, профессий должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно на значается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Ф**е рального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об ут верждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Ф**е рального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из объяснений представителей Правительства РФ В********й Т.Ю., Ц*******й И.С. в суде следует, что Правила сохранили работу в должности заведующего дошкольным образовательным учреждением, в частности, дет ским садом, за период до 1 ноября 1999 г. для зачета в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуще ствлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При подготовке оспариваемого нормативного правового акта учитывалось мнение Минобразования России о характере ра боты, выполняемой заведующим дошкольного образовательного учрежде ния, и должностные обязанности руководителя (заведующего) учреждением образования согласно Тарифно-квалификационным характеристикам (требо ваниям) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, не предусматривающие осуществление данными лицами педаго гической деятельности.

Положения подпункта «а» пункта 8 Правил не имеют отношения к по рядку исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, работающим в должности директора (заведующего) дошкольным образовательным учреждением, в т.ч. детским садом, т.к. в нем идет речь о зачете в стаж работы в должности директора (заведующего) иного образовательного учреждения (пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 1.7,1,9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка). Исходя из этого, положения п.п. «а» п.8 Правил не нарушают граждан ские права К************й Т.Н., работающей заведующей МДОУ .

Доводы заявителя по сути сводятся к целесообразности включения в Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначе ние трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», работы в должности директора (заведующего) дошкольного образовательного учреждения, что не относится к компетенции суда и не может служить основанием для удовле творения заявленных требований. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному закону, изданы в пределах компетенции Пра вительства РФ и не нарушают права граждан на пенсионное обеспечение, за явление К************й Т.И. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление К************й Т И о признании недейст вующими п.п. «а, в» п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляв шим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Фе дерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвер жденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ок тября 2002 г. № 781 оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков ае