Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 15.05.2003 № ГКПИ03-424

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение Г К П И 0 3 _ 4 2 4 И менем Российской Ф едерации 15 мая 2003 и. и 20 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре Н*******й ЕВ. с участием прокурора Г********й Н.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению Б********й И В о признании незаконными пунктов 4 и 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное на значение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогиче скую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановле нием Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (далее Правила), установил : Б*******а И В. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые пункты Правил не соответствуют требованиям Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», приняты Правительством РФ с превыше нием своих полномочий, содержащиеся в них положения нарушают ее права на досрочное назначение трудовой пенсии. В судебном заседании представитель заявительницы И***в В.И. требо вание поддержал.

Представители Правительства РФ В*******а Т.Ю., Ц******а И.С., Б*б н*в Д.В. с предъявленным требованием не согласились и просили об остав лении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые Правила, в том числе и пункты 4 и 5 этих Правил, приняты Правительством РФ в пре делах своих полномочий и каких-либо охраняемых законом прав и интересов заявительницы не нарушают.

Выслушав объяснения заявительницы, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Г******ь ной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей в удовлетворении заяв ления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не под лежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (недействующими).

Как установлено судом, постановлением Правительства РФ от 29 ок тября 2002 г. № 781 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муни ципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.

Согласно пункту 4 оспариваемых Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и дру гим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением слу чаев, определенных настоящими Правилами. Пунктом 5 этих же Правил предусмотрено, что периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нор мы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

По утверждению представителей Правительства РФ, до 1 января 2002 г. (до принятия ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») право на досрочную трудо вую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государ ственных и муниципальных учреждениях для детей (пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей) определялось с учетом соответствующего Списка профессий и долж ностей работников народного образования, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а также Списка должностей, работа в которых засчитывалась в выслугу, утвержденного по становлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 (в редакции постановления от 1 февраля 2001 г. № 79).

Разделом «Наименование должностей» Списка от 6 сентября 1991 года должность «Музыкальный руководитель» не была предусмотрена, т.е. работа в этой должности до 1 ноября 1999 г. права на досрочную трудовую пенсию по старости (пенсию за выслугу лет) не давала. Списком от 22 сентября 1999 г. была предусмотрена должность «Му зыкальный руководитель» и работа в этой должности, начиная с 1 ноября 1999 г., стала засчитываться в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию за выслугу лет при условии выполнения суммарно по основному и другим местам работы нормы рабочего времени (педагогической или учеб ной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. Оспариваемыми Правилами ранее действующий порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в отношении музыкальных руководителей сохранен.

Более того, пунктом 5 этих Правил предусмотрено, что периоды рабо ты в этой должности засчитываются им в стаж работы при условии выполне ния нормы рабочего времени, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, т.е. их права, в части зачета периодов работы в льготный стаж, по сравнению с ранее действовавшими Правилами с Списками, расширены. Право утверждать какого рода Списки и Правила предоставлено зако ном Правительству РФ, что им и было сделано при утверждении оспаривае мых Правил. Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных доказательств в их опро вержение и представителем заявительницы. Анализ содержания оспариваемых пунктов Правит также свидетельст вует о соответствии их требованиям действующего законодательства Россий ской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что какихлибо предусмотренных ст. 13 ГК РФ оснований для признания оспариваемых пунктов Правил незаконными не имеется. Довод заявительницы о том, что содержащиеся в оспариваемых пунк тах Правил требования, в нарушение положений Конституции РФ, ставят му зыкальных руководителей в неравное положение с другими педагогическими работниками в части исчисления льготного стажа, не может быть признан обоснованным. Согласно пп.10 пункта 1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пен сиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, введенного в действие с 1 января 2002 года, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.

Пунктом 3 этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствую щих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятель ности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ. Указанным выше постановлением Правительства РФ утверждены Спи ски работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисле ния периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пен сии. Пунктами 4 и 5 этих Правил предусмотрены должности и учреждения, а также условия работы в них, при которых периоды работы засчитываются в льготный трудовой стаж.

Исходя из содержания пункта 5 Правил, как уже приводилось выше, периоды работы в должности музыкального руководителя включаются в льготный стаж работы независимо от того, когда протекала эта работа, но при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установ ленной за ставку заработной платы.

На таких же условиях засчитывались периоды работы в должности му зыкального руководителя в льготный трудовой стаж с 1 ноября 1999 г. и Правилами, утвержденными Правительством РФ 22 сентября 1999 г. (ранее музыкальным руководителям работа в этой должности в льготный трудовой стаж не засчитывалась). Следовательно, в силу п.5 новых Правил заявительница, работавшая в указанной должности, приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за все прошлые периоды работы, а не с 1 ноября 1999 г., как это было предусмотрено ранее действовавшими Правилами.

Ссылка заявительницы и ее представителя на то, что работа в должно сти музыкального руководителя засчитывалась в льготный стаж и по Спи скам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентяб ря 1991 г. № 463, не может быть принята во внимание, поскольку должность музыкального руководителя в указанные списки вообще не включалась и бы ла включена в такие списки лишь постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067.

Утверждение заявительницы о том, что, признав утратившими силу ра нее действовавшие по этому вопросу постановления, Правительство РФ тем самым лишило музыкальных руководителей права на включение работы в этой должности в льготный трудовой стаж за прошлое время независимо от нормы рабочего времени, также не может быть принято во внимание, так как в соответствии с общими правилами правовые акты, если им не придано об ратной силы, действуют со дня введения их в действие.

Оспариваемые Правила введены в действие в ноябре 2002 года и с это го времени утратили силу указанные в постановлении Правительства РФ ра нее действовавшие его правовые акты по этому вопросу, т.е. до принятия новых Правил и в соответствии с ними, если они не ухудшали положение ра ботников по сравнению с новыми Правилами, должен исчисляться льготный трудовой стаж педагогических работников, в том числе и музыкальных руко водителей. Как уже отмечалось выше, права музыкальных руководителей в части исчисления льготного трудового стажа в соответствии с новыми Правилами не нарушаются. Что касается положений, содержащихся в п.4 Правил, то они также со ответствуют требованиям закона и прав заявительницы не нарушают.

Различные подходы к исчислению льготного педагогического стажа отдельных категорий работников, в том числе и музыкальных руководите лей, обусловлены условиями и характером их труда, которые определяются М***********м о*********я РФ. Исходя из этого и был определен порядок исчисления льготного стажа музыкальных руководителей, что не противоре чит требованиям действующего законодательства РФ и норм международно го права. Указанные выше Правила приняты Правительством РФ в пределах предоставленных ему законом полномочий (п.З ст.28 ФЗ «О трудовых пен сиях в РФ»), а поэтому суд не может согласиться с доводом о том, что они приняты Правительством с превышением своих полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 и 253 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Б********й И В. о признании незаконными пунктов 4 и 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначе ние трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.10 пункта 1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвер жденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, оставить без удовлетворения. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации а* Ю.Д.Редченко