Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 28.04.2003 № ГКПИ03-330

ГКПИОЗ-330 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение енем Р осси й ск ой Ф едерац и и 28" апреля 2003 , Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н С при секретаре С******о Д.В. с участием прокурора Ф*******й А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе К********а М Л и Отделения международной не правительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» о при знании недействительным Распоряжения Правительства Российской Феде рации от 24 декабря 2002 г. № 1830-р, установил : К*******н М.Л и Отделение международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» (краткое название отделе ние «Гринпис») обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жа лобой о признании недействительным Распоряжения Правительства РФ от 24 декабря 2002 г. № 1830-р.

Как указывают заявители, данное распоряжение противоречит законо дательству Российской Федерации, т.к. не прошло государственную эколо гическую экспертизу, которая является обязательной. В суде заявители: К*******н М Л. и представитель Отделения «Г**н пис» К*******а Г.И. поддержали заявленные требования и пояснили суду, что граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, обяза тельной мерой охраны окружающей среды является проведение экологиче ской экспертизы, которая не была проведена при издании оспариваемого правового акта.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ К*ц Е С , Д*****л А И., П****в В.Б., Х*****в ВВ., М*******а О.А. возражали про тив удовлетворения жалобы и пояснили суду, что Распоряжение Правитель ства РФ от 24 декабря 2002 г. № 1830-р не подлежит государственной эко логической экспертизе, т.к. устанавливает квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в пределах общих допустимых уловов, материалы по обоснованию которых проходят в обязательном порядке государствен ную экологическую экспертизу в МПР России. Оспариваемый правовой акт не нарушает права граждан на благопри ятную окружающую среду.

Выслушав объяснения заявителей: К********а М Л , представителя Отделения «Гринпис» К********й Г.И., представителей заинтересованного лица Правительства РФ К**а Е С , Д******а А.П., П*****а В.Б., Х******а В.В , М********й О.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф*******й А В.. полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявлен ных требований. Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненор мативный акт государственного органа, не соответствующий закону и на рушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. № 1830-р утверждены квоты на вылов (добычу) водных биологиче ских ресурсов на 2003 год для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства и решениями четырехсторонней Комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря.

Обязательность проведения государственной экологической эксперти зы материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира, определена в статье 20 Федерального закона «О животном мире», а также Федеральными законами «О внутренних морских водах, тер риториальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (статья 34). «О континентальном шельфе Российской Федерации» (статья 31), «Об исключительнои экономической зоне Российской Федерации» (статья 27), «Об экологической экспертизе» (статья 11). В целях совершенствования государственного управления водными биологическими ресурсами Правительство РФ Постановлением от 27 декаб ря 2000 г. № 1010 установило, что квоты на вылов (добычу) водных биоло гических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, конти нентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации по районам вылова (добычи) и видам этих ресурсов, их популя циям или иным обособленным группировкам в пределах установленных общих допустимых уловов водных биологических ресурсов ежегодно ут верждаются Правительством Российской Федерации.

Общий допустимый улов является количественным показателем воз можного изъятия объектов промысла и устанавливается исходя из состояния водных биологических ресурсов в целях обеспечения сохранения биологи ческого разнообразия животного мира и способности водных биологических ресурсов к воспроизводству и устойчивому существованию.

Из объяснений представителей заинтересованного лица Правительства РФ К**а Е С , Д******а А.И., П*****а В.Б. в суде следует, что Р*******е нием Правительства РФ от 14 ноября 2002 г. № 1603-р утверждены объемы общего допустимого улова в 2003 году водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации Материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, тер риториальном море, на континентальном шельфе, в исключительной эконо мической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек на 2003 год прошли государственную эколо гическую экспертизу.

Приказом Росэкологии МПР России от 30 октября 2002 г. № 724 ут верждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уло вов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, террито риальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономиче ской зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2003 год.

Из представленного суду заключения экспертной комиссии следует, что на основании рассмотрения представленных материалов «Обоснований объемов общих допустимых уловов (ОДУ) промысловых рыб, других вод ных животных и растений во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовья ми впадающих в них рек на 2003 год» и с учетом мнения территориальных органов МПР России экспертная комиссия государственной экологической экспертизы считает допустимым в 2003 году изъятие промысловых рыб, во дорослей, беспозвоночных и морских млекопитающих в исключительной экономической зоне и во внутренних морских водоемах Российской Феде рации в объемах, указанных в таблицах 1-9 настоящего заключения. В пределах установленных объемов общего допустимого улова вод ных биологических ресурсов Правительство РФ выделяет: а) квоты на вылов для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства и решениями четырехсторонней Комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря; б) квоты на вылов для использования водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, определяе мые на основании научных программ и планов ресурсных исследований; в) промышленные квоты на вылов для продажи на аукционной основе; г) промышленные квоты на вылов, выделяемые субъектам Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, для распределения между заявителями, осуществляющими поставки рыбного сырья на рыбоперерабатывающие предприятия, расположенные на террито рии Российской Федерации, или реализацию продукции на территории Рос сийской Федерации.

Оспариваемым Распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2002 г. № 1830-р утверждены квоты на вылов (добычу) водных биологиче ских ресурсов на 2003 год для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации в области рыболовства и решениями четырехсторонней комиссии по водным биологическим ресурсам Каспийского моря. Данное распоряжение издано во исполнение и развитие Распоряжения Правительства РФ от 14 ноября 2002 г. № 1603-р, в рамках объемов общего допустимого улова (ОДУ) водных биологических ресурсов, прошедших го сударственную экологическую экспертизу.

По объяснениям представителя Правительства РФ П*****а В.Б , пре дусмотренные Распоряжением квоты на вылов (добычу) водных биологиче ских ресурсов установлены в рамках международных соглашений, которые предусматривают учет рекомендаций соответствующих международных ор ганизаций Заявители К*******н М Л и Отделение «Гринпис» не представили суду доказательств, свидетельствующих, что установленные квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов на 2003 год для иностранных го сударств превышают объемы общего допустимого улова в 2003 году водных биологических ресурсов во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. В связи с тем, что квоты на вылов (добычу) водных биологических ре сурсов на 2003 год для иностранных государств входят в объемы общих до пустимых уловов, а согласно государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов водных биологических ресурсов на 2003 г., они являются допустимыми, Правитель ство РФ в соответствии с действующим законодательством издало оспари ваемый правовой акт.

Изданием распоряжения права заявителей на благоприятную окру жающую природную среду не нарушаются, т.к. установленные квоты на вы лов не окажут негативного воздействия на окружающую природную среду. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобу К********а М Л и Отделения международ ной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» о признании недействительным Распоряжения Правительства Российской Фе дерации от 24 декабря 2002 г. № 1830-р - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Вер ховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков .1К