Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 24.04.2003 № ГКПИ03-298

^ ГКПИОЗ-298 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Ф едерации 24 апреля 2003 20 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре С******о Д.В. с участием прокурора В*************й Е.Л. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению городской общественной организации Волгодонская Ассоциация потребителей о признании недействительным п.2 Перечня утративших силу актов Совета Министров РСФСР и Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24 августа 2002 г. № 630 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 г.», установил :

Городская общественная организация Волгодонская Ассоциация Потребителей (ВАП) обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным п.2 Перечня утративших силу актов Совета Министров РСФСР и Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24 августа 2002 г. № 630 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2002 г.». Как указывает заявитель, п.2 указанного Перечня признает утратившим силу пункт 3 Постановления Правительства РФ от 15 октября 1992 г. № 763 «О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики», которым населению, проживающему вокруг атомных электростанций предоставлялась 50%-ая скидка по оплате электроэнергии.

Оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. В суде представитель Ассоциации Н*******н А.С. поддержал заявленные требования и пояснил, что отмена ранее установленных льгот невозможна без их равноценной замены, в противном случае нарушаются права граждан на социально-экономические компенсации. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Л***н В.В. возражал против удовлетворения заявления и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах компетенции Правительства РФ и не противоречит федеральному законодательству.

Выслушав объяснения представителя Ассоциации Н********а А.С, представителя заинтересованного лица Правительства РФ Л****а В.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В*************й Е.Л., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации. В связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 г.» Правительство Российской Федерации издало 24 августа 2002 г. постановление № 630 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2002 г.», которым утвержден Перечень утративших силу актов совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 2 Перечня признан утратившим силу пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 1992 г. № 763 «О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики». В целях обеспечения социальной защиты населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 15 октября 1992 г. № 763 устанавливались с 1993 г. населению, проживающему в 30- километровых зонах вокруг действующих атомных электростанций, льготные тарифы за пользование электроэнергией и теплом (при подаче его от систем теплоснабжения атомных электростанций) на бытовые нужды в размере 50 процентов от платы, определяемой в установленном порядке.

Как пояснил в суде представитель Правительства РФ Л***н В.В., в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2002 г.» как и в федеральных законах о бюджетах на другие годы не были предусмотрены денежные средства на реализацию льготы, установленной п.З Постановления Правительства РФ от 15 октября 1992 г. № 763. Бюджетный кодекс РФ запрещает финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом. Из объяснений представителей Ассоциации Н********а А.С, заинтересованного лица Правительства РФ Л****а В.В. и письменных материалов дела следует, что льгота населению, проживающему в 30- километровых зонах вокруг действующих АЭС в размере 50% от платы за пользование электроэнергией и теплом установлена нормативным правовым актом Правительства РФ.

Государственная Дума Российской Федерации 20 октября 1995 г. приняла Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ, которым предусмотрены меры по социальной защите граждан в районах расположения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Согласно статье 17 настоящего Федерального закона виды, размеры предоставления социально-экономических компенсаций и меры по социальной защите граждан в зависимости от типа и характеристик безопасности объекта использования атомной энергии устанавливаются федеральным законом. Порядок предоставления указанных компенсаций и меры по социальной защите граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» не предусмотрел возможность сохранения льгот населению, проживающему в [адрес скрыт] зонах вокруг действующих АЭС, по оплате за пользование электроэнергией и теплом ранее установленных нормативным правовым актом Правительства РФ. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2002 г.», во исполнение которого издан оспариваемый нормативный правовой акт, в статьях 54, 55, 56, 146 не предусматривает в составе расходов федерального бюджета на 2002 г. компенсации по реализации пункта 3 Постановления Правительства РФ от 15 октября 1992 г. № 763 «О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики».

Бюджетный кодекс Российской Федерации в пункте 5 статьи 83 предусматривает, что в случае, если законодательные или иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом (решением) о бюджете, применяется закон (решение) о бюджете. Правительство российской Федерации в силу Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» обеспечивает исполнение федерального бюджета и издает постановления на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных Указов Президента. Нормативного правового акта, устанавливающего льготы населению, проживающему в [адрес скрыт] зонах вокруг действующих АЭС, по оплате за пользование электроэнергией и теплом, и имеющего большую юридическую силу, чем утративший силу пункт 3 Постановления Правительства РФ от 15 октября 1992 г. № 763, издано не было.

Правительство Российской Федерации, осуществляя деятельность по организации исполнения законов и иных нормативных правовых актов, вправе издать постановление об отмене ранее изданного им правового акта. Правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определены в Федеральном законе «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и в Федеральном законе «Об электроэнергетике». В соответствии с вышеназванными законами Правительство РФ, осуществляя государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию, правомочно утверждать предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию.

Согласно ч.П статьи 2 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» при установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей не допускается. Оспариваемый нормативный правовой акт Правительства РФ тарифы как систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую и тепловую энергию, не устанавливает и издан во исполнение иного федерального закона. При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами заявителя, что изданием Постановления Правительства РФ от 24 августа 2002 г. № 630 нарушаются равные права граждан на благоприятную окружающую среду с учетом конкретной территории.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление городской общественной организации Волгодонская Ассоциация потребителей о признании недействительным пункта 2 Перечня утративших силу актов совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2002 г № 630 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2002 г.», - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Н.С.Романенков НК Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации