Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 04.04.2003 № ГКПИ03-214

т ГКПИОЗ-214 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и " 4 « апреля 20 03р.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - Судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре С******о Д.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе П****а В И и других об отмене Распоряжения Прави тельства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. № 156-р, в части ис ключения населенных пунктов Л****в-Л*г, Т*******е, Борисовка, Наумовка, Беленькое, Горькое, Тополинский лесхоз Угловского района Алтайского края из перечня населенных пунктов, население которых получило вследст вие ядерного испытания 7 августа 1962 г. суммарную эффективную дозу об лучения, превышающую 25 сЗв. установил : П***н В.И. и другие граждане обратились в Верховный Суд Россий ской Федерации с жалобой об отмене Распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 156-р.

Как указывают заявители, они проживали в селах Л****в-Л*г, Т* *******, Борисовка, Наумовка, Беленькое, Горькое Угловского района А* тайского края. В соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» они имеют право на льготы. В Перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся ра диационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатин ском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., утвержденного Р***о ряжением Правительства РФ от 10 февраля 1999 г. № 162-р, села, в которых проживали заявители на момент ядерных испытаний 7 августа 1962 г. были отнесены к населенным пунктам, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 156-р в Пе речень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, внесены изменения: из Перечня исключено ядерное испытание на Семипа латинском полигоне 7 августа 1962 года и осталось только ядерное испыта ние 29 августа 1949 года. В суде представитель заявителей К******н В.Б. поддержал заявлен ные требования и уточнил, что оспариваемое Распоряжение Правительства РФ является незаконным в части исключения населенных пунктов: Лаптев- Лог, Т*******е, Борисовка, Наумовка, Беленькое, Горькое, Тополинский лесхоз Угловского района Алтайского края из перечня населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Б****й С.А., П********я Т.И. возражали против удовлетворения жалобы и поясни ли суду, что оспариваемое распоряжение Правительства РФ соответствует действующему законодательству, издано в пределах компетенции Прави тельства РФ, не нарушает гражданские права и охраняемые законом интере сы заявителей. Выслушав объяснения представителя заявителей К*******а В.Б., представителей заинтересованного лица Правительства РФ Б****я С.А., П********й Т.И., исследовав материалы дела и заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовле творения заявленных требований. Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненор мативный акт государственного органа, не соответствующий закону и на рушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Распоряжением Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 156-р вне сены изменения и дополнения в Распоряжение Правительства РФ от 10 фев раля 1994 г. № 162-р, в соответствии с которыми в перечне населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., в названии перечня исключены слова: «29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.»; пункты I и II после слов: «Населенные пункты, население которых получило» дополнены словами: «вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г.». Перечень дополнен пунктом III: «III. Населенные пункты, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. сум марную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв».

Оспариваемое распоряжение издано Правительством РФ в соответст вии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, под вергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Так, согласно статье 1 настоящего Федерального закона гарантии со циальной защиты устанавливаются гражданам, которые проживали в 1949- 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облуче ния более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие ра диационного воздействия на их родителей.

Как пояснил суду представитель Правительства РФ Б****й С.А., за период существования Семипалатинского полигона на нем было проведено 117 ядерных взрывов в атмосфере. При проведении ядерных взрывов сред ствами наземной и воздушной радиационной разведки проводились измере ния мощностей доз гамма-излучения на сформированном радиоактивном следе. Основной вклад в радиоактивное загрязнение природной среды и формирование доз облучения населения Алтайского края внесли атмосфер ные ядерные взрывы, проводившиеся на Семипалатинском полигоне 29 ав густа 1949 г. и 7 августа 1962 г., все остальные взрывы сопровождались до зой облучения населения менее 5 сЗв и за пределы полигона не выходили.

При издании Распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 156-р использованы имеющиеся научные данные об облучении населе ния, которые оценивались в соответствии с методическими указаниями Го сударственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ «Оценка доз облучения в регионе локального выпадения радиоактивных продуктов ядерного взрыва». Согласно Ретроспективной оценки радиационной обстановки, сло жившейся в отдельных регионах Алтайского края после проведения ядер ных испытаний, и возможных доз облучения населения, утвержденной Гла вой Администрации Алтайского края 10 января 1994 г., облучение населе ния за счет локальных выпадений радиоактивных продуктов вследствие ядерного взрыва, проведенного на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г., превысила суммарную эффективную дозу облучения 25 сЗв в насе ленных пунктах Угловского района:

Тополинский лесхоз, Т*******е, Бе ленькое, Л****в Лог, Борисовка, Наумовка. В этой связи Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 162-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 8.02.2002 г. № 156-р) в Перечне сохранены населенные пункты Угловского района Беленькое, Бо рисовка, Л****в Лог, Наумовка, Тополинский лесхоз, Т*******е, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. сум марную (накопленную) эффективную дозу облучения превышающую 25 сЗв. Население села Горькое Угловского района вследствие ядерного ис пытания 29 августа 1949 г. получило суммарную эффективную дозу облуче ния менее 25 сЗв, вследствие чего данный населенный пункт отнесен в Пе речне в раздел II «Населенные пункты, население которых получило вслед ствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) эф фективную дозу облучения больше 5сЗв, но не более 25 сЗв.

Вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. граждане населен ных пунктов Беленькое, Борисовка, Л****в-Л*г, Наумовка, Тополинский лесхоз, Т*******е, Горькое Угловского района получили суммарную эф фективную дозу облучения менее 5сЗв. В соответствии с поручением Президента РФ и Правительства РФ «Об уточнении круга лиц, имеющих право на получение льгот и компенсаций вследствие воздействия на их здоровье радиации в результате ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне» Барнаульским государственным учреждением Научно-исследовательским институтом региональных медикоэкологических проблем проведена работа по теме: «Разработка перечня на селенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 г.г. в дозах свыше 5 сЗв».

Из содержания отчета по этой работе следует, что к гражданам, полу чившим в период радиационного воздействия суммарную эффективную до зу облучения, превышающую 25 сЗв могли быть отнесены лица, прибывшие в населенные пункты Беленькое, Борисовку, Л****в-Л*г, Наумовку, Т* *******, Тополинский лесхоз Угловского района в период до 3 месяцев по сле ядерного испытания 29 августа 1949 г. и в с.Горькое в дозах от 5 до 25 сЗв в период до 10 дней после ядерного испытания 29 августа 1949 г.

По истечении указанного срока уровни облучения населения в указан ных местностях составили менее уровня доз облучения, установленного Фе деральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипала тинском полигоне». В дальнейшем со временем отдаления от взрывов 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г. величины доз возможного облучения также снижаются до фоновых значений. На данный научный отчет Российская научная комиссия по радиаци онной защите дала положительное заключение. При подготовке Распоряжения Правительства РФ от 8 февраля 2002 г. № 156-р документ прошел согласование с МЧС России, Минздравом Рос сии, Минтрудом России, Минатомом России, Минобороны России, Минюс том России, Росгидрометом России, Администрацией Алтайского края.

Заявители не представили суду достоверных данных, свидетельст вующих, что в результате ядерного испытания 7 августа 1962 г. на Семипа латинском полигоне граждане, проживающие в населенных пунктах Б* ленькое, Борисовка, Л****в-Л*г, Наумовка, Тополинский лесхоз, Т****ь н*е, Горькое Угловского района Алтайского края получили суммарную эф фективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. При таких обстоятельствах суд считает, что Правительство Россий ской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с законом внесло изменения и дополнения в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испы таний на Семипалатинском полигоне.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобу П****а В И и других об отмене Распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. № 156-р, в части исключения населенных пунктов Л****в-Л*г, Т*******е, Борисовка, Нау мовка, Беленькое, Горькое, Тополинский лесхоз Угловского района Алтай ского края из перечня населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 7 августа 1962 г. суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верхов ного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в оконча тельной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков