Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 28.03.2003 № ГКПИ03-189

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение гкпиоз-189 И менем Российской Ф едерации « 28« марта 20 ^ г Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Т*********й СВ. с участием прокурора Ф*******й А.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению К*****й С Н о признании недействующим Поста новления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992 г. № 76 «О создании Российской государственной страховой компании», установил : К****а С.Н. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании недействующим Постановления Правительства Рос сийской Федерации от 10 февраля 1992 г. № 76 «О создании Российской го сударственной страховой компании», ссылаясь на то, что оспариваемый нор мативный правовой акт нарушает права собственника и владельца имущества своей волей и в своем интересе осуществлять свои гражданские права и не соответствует нормам Гражданского кодекса РФ. Заявитель К****а С.Н. извещена о времени и месте судебного заседа ния, в суд не явилась.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Б*****н В.А., К******в М.В. возражали против удовлетворения заявления и поясни ли суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах ком петенции Правительства РФ, не противоречит действующему законодатель ству и не нарушает гражданских прав и охраняемых законом интересов зая вителя. Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Прави тельства РФ Б******а В.А., К*******а М.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф*******й А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заяв ленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации 10 февраля 1992 г. издало постановление № 76 «О создании Российской государственной страховой ком пании». В соответствии с настоящим Постановлением на базе Правления госу дарственного страхования Российской Федерации при Министерстве финан сов РСФСР создано акционерное общество Российская государственная страховая компания (Росгосстрах).

Учредителем указанной компании от имени государства выступает Го сударственный комитет Российской Федерации по управлению государст венным имуществом, который является держателем 100% акций этой компа нии. з Российская государственная страховая компания является правопреем ником имущественных прав и обязанностей Правления государственного страхования Российской Федерации, включая ответственность перед страхо вателями. Настоящее постановление издано высшим исполнительным органом государственной власти по осуществлению полномочий в сфере государст венного страхования.

Из материалов дела видно, что К****а С.Н. 12 апреля 1978 г. заключи ла договор страхования, по которому ее дочь К****а Е.Н. имеет право полу чить от Госстраха денежную сумму по истечении срока страхования, т.е. по сле 31 марта 1993 г., аналогичный договор накопительного страхования К* з**а С.Н. 8 апреля 1981 г. заключила в пользу другой дочери К*****й Н.Н. (л.д.9 - страховые свидетельства). Постановлением Правительства РФ предусмотрена ответственность Росгосстраха перед страхователями. При осуществлении страхователем или выгодоприобретателем прав по договору страхования указанные лица предъявляют страховое свидетельство, поэтому доводы заявителя об ограничении прав ее дочерей и несоответствии оспариваемого нормативного акта статьи 142 Гражданского кодекса РФ яв ляются несостоятельными.

Как пояснили в суде представители заинтересованного лица Прави тельства РФ Б*****н В.А. и К******в М.В., в соответствии с пунктом 1 По становления Росгосстрах является правопреемником имущественных прав и обязанностей Правления государственного страхования Российской Федера ции и, следовательно, были учтены имущественные права граждан, заклю чивших договоры накопительного страхования. Федеральный закон «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» устанавливает обязательства Российской Федерации по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбере жений граждан Российской Федерации.

Согласно статье 1 настоящего Федерального закона государство гаран тирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбе режений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации (ранее организации государственного страхования СССР, действовавшие на территории РСФСР; организации государственного страхования РСФСР) по договорным (накопительным) видам личного стра хования в период до 1 января 1992 года. Гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации.

Порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, их виды, условия и формы их обслуживания и порядок определения долговой стоимости устанавлива ются федеральными законами, а управление государственным внутренним долгом Российской Федерации по целевым долговым обязательствам Рос сийской Федерации осуществляются Правительством Российской Федера ции. Так, статьей 124 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» предусмотрено направить в 2003 году на финансирование расходов на выплату отдельным категориям граждан Российской Федерации предва рительной компенсации (компенсации) по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации и вкладам (взносам) в организациях государственно го страхования (Российской государственной страховой компании и ее до черних обществах), являющимся гарантированными сбережениями согласно Федеральному закону от 10 мая 1995 г. № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», средства в сумме 20,0 млрд.рублей, предусмотренные настоящим Федеральным законом на пога шение государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает выплату предва рительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Фе дерации по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладам (взносам) в организа циях государственного страхования (Российской государственной страховой компании и ее дочерних обществах) по состоянию на 1 января 1992 года в размере до 1,0 тыс.рублей определенным категориям граждан, а также по це левым вкладам (взносам) на детей; по вкладам (взносам) на детей-сирот, ос тавшихся без попечения родителей. Ссылка заявителя на статью 304 Гражданского кодекса РФ является неправомерной, т.к. обжалование в суд нормативного правового акта являет ся иным способом защиты гражданских прав.

Положения пунктов 2, 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации носят организационно-распорядительный характер и не затраги вают права и охраняемые законом интересы граждан. Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пре делах компетенции Правительства РФ, не противоречит федеральным зако нам и не нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граж дан, заявление К*****й С.Н. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление К*****й С******ы Н********ы о признании недействую щим Постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1992 г. № 76 «О создании Российской государственной страховой компании» - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков ае