Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 17.03.2003 № ГКПИ03-96

ГКПИОЗ-96 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Федерации " _17" марта 20 03г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Ч*******е А.В. с участием прокурора Г********й Н.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению К********й В Н о признании недействующим По становления Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1019 «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих легаль ность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации» (п.п.«а» п.2 Перечня и частично раздел Б справки к товарно-транспортной накладной), установил : К*******а В.Н. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1019 «Об утверждении Перечня документов, под тверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алко гольной продукции на территории Российской Федерации» (п.п.«а» п.2 Перечня и частично раздел Б справки к товарно-транспортной накладной).

Как указывает заявитель оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и ин тересы граждан. В суде К*******а В.Н. и ее представители Ш***в В.А., Ш******а О.И. поддержали заявленные требования. Представитель заявителя Ш***в В.А. пояснил суду, что оспариваемые положения нормативно-правового ак та не соответствуют статье 8 Закона РФ «О сертификации продукции и ус луг» и статье 8 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистиче ской деятельности на товарных рынках». Незаконное применение админи стративных санкций вследствие неправильной трактовки оспариваемого Постановления ущемляет свободу предпринимательства, нарушают права граждан на занятие предпринимательской деятельностью.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Ш******а Л.В., С******а Е.Б. возражали против удовлетворения заявления и поясни ли суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах компетенции Правительства РФ, не противоречат федеральным законам, нормативным указам Президента РФ и не ограничивают права и охраняемые законом интересы собственника алкогольной продукции. Выслушав объяснения К********й В.Н., ее представителей Ш****а В.А., Ш*******й О.И., представителей заинтересованного лица Правитель ства РФ Ш*******й Л.В., С*******й Е.Б., исследовав материалы дела, за слушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заяв ленных требований. .

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1019 утвержден Перечень документов, подтверждающих легаль ность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации.

Настоящий Перечень определяет документы, удостоверяющие легаль ность производства этилового спирта и алкогольной продукции и контроли рующие их прохождение от организации - производителя до потребителя на территории Российской Федерации. Статья 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» запрещает оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота. Пунктом 2 Перечня предусмотрен комплект сопроводительной доку ментации, оформляемый при отгрузке этилового спирта и алкогольной про дукции организациями - производителями. Так, подпунктом «а» пункта 2 Перечня предусмотрено оформление копии сертификата соответствия, выданного территориальным органом Гос стандарта России, заверенной печатью владельца товара.

При каждой по следующей оптовой перепродаже партия продукции должна сопровождать ся заверенной копией сертификата соответствия. В соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» сертификация осуществляется в целях защиты потребителя от недобросове стного изготовителя (продавца, исполнителя); контроля безопасности про дукции для окружающей среды, жизни, здоровья. Сертификат соответствия является документом, выданным по прави лам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифициро ванной продукции установленным требованиям.

Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» необходимым условием для производства и оборота алкогольной и спирто содержащей пищевой продукции указывает сертификацию алкогольной продукции. К ведению Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится установление порядка сертификации этилового спирта, денатурата, алко гольной и спиртосодержащей денатурированной продукции. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов к органам государственного надзора и контроля в области обеспечения каче ства и безопасности пищевых продуктов относит органы, осуществляющие государственный надзор в области стандартизации и сертификации.

Полномочия указанных органов устанавливаются Правительством РФ (статья 13 настоящего Федерального закона). Алкогольная продукция является товаром ограниченного гражданско го оборота. Правительство РФ в оспариваемом нормативном правовом акте уста новило обязанность для организации - производителя при отгрузке этилово го спирта оформлять копию сертификата соответствия, выданного террито риальным органом Госстандарта России. При таких обстоятельствах доводы представителя Ш****а В.А. о не соответствии п.п.«а» п.2 Перечня ч.2 статьи 8 закона РФ «О сертификации продукции и услуг» и антимонопольному законодательству являются несо стоятельными. Заявитель К*******а В.Н. является работником 0 0 0 « и оспариваемым нормативным правовым актом ее права и свободы не нару шаются.

Статья 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» устанавливает обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предос тавлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), определяет сведения, которые в обязательном порядке должна содержать такая информация, и способы доведения указанной ин формации до потребителя. Перечень же определяет документы, подтвер ждающие легальность производства и оборота этилового спирта и алкоголь ной продукции и издан во исполнение другого федерального закона. В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Фе дерации издает постановления на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, нормативных указов Прези дента РФ.

Утверждение Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1996 г. № 987 Правил продажи алкогольной продукции не может служить основа нием для удовлетворения заявленных требований, т.к. при осуществлении нормоконтроля Верховный Суд Российской Федерации рассматривает во прос о соответствии нормативного правового акта Правительства РФ феде ральным законам и нормативным указам Президента РФ, а не о соответст вии нормативных правовых актах одного и того же уровня.

Кроме того, Правила продажи алкогольной продукции регулируют иные отношения, а именно: отношения, возникающие между продавцом и покупателем при продаже алкогольной продукции по договору розничной купли-продажи, когда покупателем выступает гражданин, имеющий наме рение приобрести либо приобретающий или использующий алкогольную продукцию для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Перечнем также предусмотрено заполнение справки к товарнотранспортной накладной по форме согласно Приложению. Справка заполня ется при каждой последующей оптовой реализации (передаче) товара по следним собственником (продавцом) и покупателем (получателем) и заверя ется их печатями.

Ссылки заявителя на то, что в разделе Б справки к товарнотранспортной накладной, в части, относящейся к организации - покупателю неверно указано «должность отправителя» не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Данная неточность носит характер технической описки. Из содержа ния справки к товарно-транспортной накладной раздел Б следует, что в час ти, относящейся к организации - покупателю должна быть указана долж ность покупателя. Это вытекает и из содержания п.п.«в» п.2 Перечня. Привлечение К********й В.Н. к административной ответственности за нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании п.З статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может рассматриваться как нару шение гражданских прав и свобод гражданина.

Наложение административного взыскания не лишает К*******у В.Н. права обжаловать постановление по делу об административном правонару шении в районный суд по месту рассмотрения дела. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового ак та не противоречат федеральному законодательству, изданы в пределах компетенции высшего исполнительного органа государственной власти и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, жалоба К********й В.Н. не подлежит удовлетворе нию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление К********й В Н о признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1019 «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих легаль ность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации» (п.п.«а» п.2 Перечня и частично раздел Б справки к товарно-транспортной накладной) - оставить без удовлетворе ния. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Вер ховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков