Определение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 05.03.2003 № ГКПИ03-76

ГКПИОЗ-76 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Федерации " 5 " марта 20 03 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре С******о Д.В. с участием прокурора Г********й Н.Ю. и адвоката З*******ы Ф.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе Г**********й Ф.К., Ю******й Г.Ф., К*******й Ф.М., М*******й Г.Ш., Г*******й Г.Г., Л*******й Р.Г., К*******й М.З., Ш**********й Г.Г., Х*********й Г.А., Х*********й Г.М. об оспаривании пункта 14.3 Инструк ции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Рос сийской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605, в части слов «без головного убора», установил : заявители Г*********а Ф К , Ю*****а Г Ф , К******а Ф М , М******а Г Ш , Г******а Г Г , Л******а Р Г , К******а М З , Ш*********а Г Г , Х********а Г А , Х********а Г М обратились в Нижнекамский городской суд с жалобой об обязании МВД России изменить пункт 14.3 Ин струкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов граждани на Российской Федерации.

Определением Нижнекамского горсуда Республики Татарстан от 4 ян варя 2003 г. гражданское дело направлено по подсудности в Верховный Суд Российской Федерации, т.к. заявители по сути не обжалуют действия заин тересованного лица, а оспаривают нормативный правовой акт. Дело принято к производству Верховного Суда Российской Федера ции по первой инстанции. В суде заявители Г*********а Ф.К., Л******а Р.Г., представители заявителей З*******а Ф.Н., И********н Р.Р., Н*****а Г.Ф., Ф********а З.Н. поддержали жалобу и пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, нормам ме ждународного права, ограничивает их право исповедовать любую религию и действовать в соответствии с нею. Между тем, ограничение гражданских прав возможно только феде ральным законом.

Представители заинтересованного лица МВД России Б*******а И.В., Ч*******а И.И., Ф***н В.В. возражали против удовлетворения жалобы и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоре чит действующему законодательству, гражданские права и охраняемые за коном интересы граждан не ограничивает, издан в пределах компетенции федерального органа государственной власти. Представитель заинтересованного лица Минюста России О******о Л.А. пояснила суду, что оспариваемый нормативный правовой акт феде рального органа государственной власти, как затрагивающий права, свобо ды и законные интересы граждан прошел государственную регистрацию и не противоречит законодательству Российской Федерации.

Выслушав объяснения заявителей Г**********й Ф.К., Л*******й Р.Г., представителей заявителей З*******ы Ф.Н., И*********а Р.Р., Н******й Г.Ф., Ф*********й З.Н., представителей заинтересованных лиц МВД России Б********й И.В., Ч********й И.И., Ф****а В*., Минюста России О******о Л.А., пояснения специалистов Г********а З.Ш., П*******й В.М., М******а Д.В., С********а Ф.Ш., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., пола гавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Вер ховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворе ния заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. № 605 утверждена Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации. В соответствии с данным порядком выдача и замена паспортов произ водится органами внутренних дел по месту жительства граждан.

Для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам заявление о выдаче (замене) паспорта, свидетельство о рождении либо другой документ, а также согласно пункту 14.3 Инструкции две личные фотографии в черно-белом исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора (у граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тони рованных стекол). В целях создания необходимых условий для обеспечения конституци онных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостове ряющем личность гражданина Российской Федерации на территории Рос сийской Федерации, Президент Российской Федерации 13 марта 1997 г. из дал Указ № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность граж данина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Рос сийской Федерации на территории Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 утверждены: Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 Положения о паспорте гражданина Рос сийской Федерации образцы печатей, штампов, бланков и личных фотогра фий, необходимых для оформления паспорта, устанавливаются Министер ством внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является феде ральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и сво бод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения обществен ной безопасности. МВД России во исполнение нормативного Указа Президента РФ и по становления высшего исполнительного органа государственной власти из дало Инструкцию о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина России. Федерального закона об основном документе, удостоверяющем лич ность гражданина Российской Федерации Федеральным Собранием - пар ламентом Российской Федерации не принято. При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителей о том, что оспариваемый нормативный правовой акт издан с превышением компетенции федерально го органа государственной власти.

Не основаны на законе ссылки заявителей о нарушении пунктом 14.3 Инструкции их религиозных прав. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосо ванием 12 декабря 1993 г., определяет Россию как демократическое федера тивное правовое государство с республиканской формой правления. В ста тье 14 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация - свет ское государство. Федеральное собрание Российской Федерации, подтверждая право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенст во перед законом независимо от отношения к религии и убеждений приняло Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединениях».

Настоящий Федеральный закон право на свободу совести и свободу вероисповедания определяет, как право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свобод но выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убежде ния и действовать в соответствии с ними. При этом установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Граждане Российской Федерации равны перед законом во всех облас тях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежно сти (статья 3).

Предусмотренное Инструкцией требование к образцу личной фото графии на основной документ, удостоверяющий личность гражданина не может рассматриваться как нарушение права гражданина свободно испове довать любую религию, свободно выбирать, иметь и распространять рели гиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Из заключения Совета муфтиев России, представленного суду, а также консультации специалистов Г********а З.Ш., П*******й В.М., М******а Д.В. следует, что одним из обязательных положений религиозной практики как для женщин - мусульманок, так и христианок является покрытие волос.

Положения Инструкции об образце фотографии с изображением лица без головного убора относится ко всем гражданам Российской Федерации независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности и не ограничивают право человека и гражданина на свободу вероисповедания, поэтому являются несостоятельными доводы заявителей об ограничении их гражданских прав. Оспариваемый нормативный правовой акт не устанавливает правил поведения и ношения предметов туалета какой-либо группе граждан или гражданину в зависимости от вероисповедания, не вторгается в права чело века свободно исповедовать любую религию, выбирать и менять, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ни ми.

По объяснениям представителей заинтересованного лица МВД России Б********й И.В., Ч********й И.И. предусмотренное п. 14.3 Инструкции предписание о личной фотографии с четким изображением лица в анфас без головного убора обусловлено необходимостью содержания максимального количества идентификационных признаков человека, т.к. фотография явля ется частью документа, удостоверяющего личность гражданина по визуаль ным признакам. Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж дународные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о граж данских и политических правах, Европейская Конвенция о защите прав че ловека устанавливают, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или придерживаться убе ждений как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или част ным образом, в богослужении, учении и выполнении религиозных и риту альных порядков. Ношение верующими женщинами - мусульманками платка для по крытия волос оспариваемым нормативным правовым актом не запрещается.

Федеральный орган государственной власти в Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Феде рации определил единые требования к образцу фотографии лица независимо от того, какую религию исповедует гражданин. С учетом изложенного суд считает несостоятельными ссылки заявите лей о нарушении их религиозных прав и дискриминации по религиозному признаку вопреки нормам международного права. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового ак та соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах ком петенции федерального органа государственной власти и не нарушают гра жданские права и охраняемые законом интересы граждан, поданная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобу Г**********й Ф.К., Ю******й Г.Ф., К*******й Ф.М., М**а т***й Г.Ш., Г*******й Г.Г., Л*******й Р.Г., К*******й М.З., Ш**********й Г.Г., Х*********й Г.А., Х*********й Г.М. об оспаривании пункта 14.3 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражда нина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605, в части слов «без головного убора», - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Вер ховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков