Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.02.2003 № 58-Г03-3

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П., судей Горохова Б. А., Кебы Ю.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании 18 февраля 2003 г. по кассацион ным жалобам П*****ц В.М. и Правительства Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 25 декабря 2002 г. дело по жалобе П*****ц В М на неправомерные действия Губернатора и Правительства Ха баровского края, и по иску о возмещении морального вреда.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., объяснения представителя П*****ц В.М. - В***а М.ф. (доверенность от 21.09.2002 г. № 27 АА 014308), Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

Главой Администрации Хабаровского края 5 июня 2001 года было принято постановление № 224 «Об установлении минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)», которым с 1 июля 2001 года установлены минимальные нормативы бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, нахо дящихся под опекой (попечительством) граждан, для южных районов края в размере 1300 рублей в месяц, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 1450 рублей в месяц на одного опекаемого. П*****ц В.М. обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия Губернатора и Правительства Хабаровского края, ссылаясь на то, что постановление Главы Администрации Хабаровского края № 224 от 5 июня 2001 г. нарушает права, опекаемого ею ребенка П , ус тановленные федеральным законодательством, поскольку нормы бюджетной обеспеченности, установленные оспариваемым постановлением значительно меньше полной фактической стоимости набора продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря, установленных постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 20 июня 1992 г. № 409. Согласно произведенным ею расчетам стоимость денежного пособия в настоящее время составляет от 3900 до 4500 рублей.

Заявительница просила признать постановление Главы Администрации Хабаровского края № 224 от 5 июня 2001 г. «Об установлении минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, нахо дящихся под опекой», недействующим, не порождающим правовых последст вий с момента его издания и возместить моральный вред, нанесенный опекае мому ребенку в сумме рублей.

Решением Хабаровского краевого суда от 25 декабря 2002 г. заявление было удовлетворено частично.

В кассационных жалобах П*****ц В.М. и Правительства Хабаровского края поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социаль ная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Статья 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантирует со циальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Федеральным законом от 24.07.98 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлены минимальные государст венные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, га рантирующих социально-экономические условия для реализации прав и закон ных интересов ребенка.

Статья 8 указанного Закона предусматривает, что государственная поли тика в интересах детей осуществляется на основе государственных минималь ных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, уста новленных законодательством Российской Федерации и являющихся составной частью государственных минимальных социальных стандартов.

Государственные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в условиях их про живания.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в со ответствии с законодательством субъектов Российской Федерации могут уста навливать дополнительные социальные стандарты основных показателей каче ства жизни детей.

В соответствии со ст. 16 данного Закона Президент РФ и Правительство РФ осуществляют гарантии прав ребенка, реализуют государственную полити ку в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области обра зования и воспитания, органы здоровья, социальной защиты устанавливаются. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.12.96г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот» дополнитель ные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попе чения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законода тельством, обеспечиваются и охраняются государством.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опеку нам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попе чения родителей, при поступлении в образовательные учреждения и трудоуст ройстве в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъек тов Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от 20.06.92 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите лей» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 09.07.1992 N 483, от 17.07.1996 N 829, от 30.03.1998 N 366, от 21.12.2000 N 999, от 14.05.2001 N 374) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким ин вентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям №№ 1,2, 3.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без по печения родителей, переданных под опеку(попечительство) в семьи граждан. В соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, нахо дящихся под опекой (попечительством), денежные средства на питание, при обретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, выплачиваются опекунам (попе чителям) исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Суд правильно сослался на то, что согласно не оспоренному в суде пред ставителем Губернатора Хабаровского края расчёту стоимости необходимых расходов на содержание ребёнка, подтверждённому справками Хабаровского краевого комитета государственной статистики, по состоянию на январь 2002 г. стоимость питания, обмундирования и инвентаря на одного ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исходя их установленных норм, состав ляет не менее 3 900 руб.

При таких условиях вывод суда о незаконности установления оспаривае мым постановлением Губернатора Хабаровского края размера ежемесячного пособия на одного ребёнка в сумме 1 300 руб. является правильным. Доводы кассационной жалобы представителя Губернатора Хабаровского края об отсутствии достаточных на выплату пособий в полном объёме средств в бюджете Хабаровского края, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правильно оценены судом как не имеющие правового значения. В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ, распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы расходов, по предметам совместного ведения производятся по согласованию соответст венно органов государственной власти Российской Федерации и органов госу дарственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответ ствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государствен ной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправле ния, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации. Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместно го ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации опреде ляется Правительством Российской Федерации.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, определяется исполнительным органом государ ственной власти субъекта Российской Федерации.

В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюд жетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюдже тов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномо чий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законода тельства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

При рассмотрении дела суду не были представлены данные о том, что Губернатор и правительство Хабаровского края представляли в своих расче тах и прогнозах исполнения бюджета Хабаровского края в Министерство фи нансов РФ предполагаемые расходы на выполнение Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, остав шихся без попечения родителей».

О том, что такие расчеты требовало представить Правительство РФ, свидетельствуют, например, - постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 271 "О разра ботке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2001 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2003 года и перспективного финансового плана до 2003 года" (с изм. и доп. от 7 июня 2000 г.), -постановление Правительства РФ от 31 марта 2001 г. N 242 "О разра ботке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год и проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года и перспективного финансового плана до 2004 года" (с изм. и доп. от 26 сентября 2001 г.). - ежегодные бухгалтерские отчеты Минфину РФ об исполнении консо лидированного бюджета Хабаровского края.

Нельзя согласиться и с доводами кассационной жалобы о том, что Гу бернатор Хабаровского края правомерно определил долю возмещения затрат по выплатам на детей находящимся под опекой (попечительством). Представи тели Губернатора Хабаровского края не представил в суде доказательств того, что доля затрат Хабаровского края в 1300 рублей на одного ребенка на выпол нение вышеназванного Федерального закона согласована Министерством Фи нансов РФ н закреплена за Хабаровским краем.

Издание постановления Главы Администрации края № 224 от 5.06.2001 года «Об установлении минимальных нормативов бюджетной обеспеченности расходов на содержание детей, находящихся под опекой» существенно затруд нило не только исполнение Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», но и затруднило опекунам защиту законных прав опекаемых ими детей.

Нельзя согласиться с доводами о том, что Губернатор края определил в рамках бюджетных ассигнований минимальный размер перечисления денеж ных средств на содержание одного ребенка, находящихся под опекой (попечи тельством) за счет краевого бюджета. Как видно из материалов дела, на момент принятия постановления Главы Администрации края № 224 издано краевой бюджет на 2001 год уже был утвержден, и ассигнований на момент издания по становления на эти цели краевой бюджет не предусматривал. Появились эти ассигнования отдельной строкой в приложении № 5 к бюджету на 2001 год благодаря поправкам в бюджет края внесенным законом Хабаровского края № 2 от 11.01.02 г, «О внесении изменений и дополнений в закон Хабаровского края «О бюджетной системе Хабаровского края на 2001 год», утвержденного постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 11.01.02 № 19. Размер этих ассигнований в бюджете обосновывался нормативами, ранее ут вержденными Главой Администрации края в его постановлении № 224 от 5.06.2001 года.

решение суда в этой части является законным и обоснованным, доводы кассационной жалобы представителя Губернатора Хабаровского края основа нием для отмены этого решения быть признаны не могут.

Правильным является решение и в части отказа в удовлетворении требования заявительницы о компенсации морального вреда, причинённого издани ем нормативного правового акта.

В соответствии с федеральным законодательством одним из обязатель ных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является причинная связь между незаконными действиями государственных органов, нарушающими личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, и понесенными по терпевшим физическими, моральными и нравственными страданиями. Личные неимущественные права ребенка, находящегося под опекой П* т***ц В.М., не были нарушены изданием постановления Главой адми нистрации Хабаровского края от 5.06.01г.№ 224.

Таким образом, вывод суда о том, что в судебном заседании не установ лено нарушение оспариваемого постановлением Главы администрации Хаба ровского края личных неимущественных прав ребенка, находящегося под опе кой заявительницы, является правильными, в связи с чем оснований для отме ны решения в этой части также не имеется.

На основании ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по граж данским делам Верховного Суда Российской Федерации, решение Хабаровского краевого суда от 25 декабря 2002 г. оставить без изме нения, кассационные жалобы П*****ц В.М. и Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.

ОГОЕДЕЛИЛА:

Председательствующий Судьи