Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 07.02.2003 № ГКПИ02-1418

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

решение

ГКПИ 02-1418 И менем Российской Ф едерации 7 февраля 03 20 г. « и Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре Ж*****й И.В. с участием прокурора Г********й Н.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению С********о В.Б. о признании недействительным распоряжения Пра вительства РФ от 23 сентября 1999 г. № 1503-р,

установил :

С*******й В.Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что данное распоряжение Правительства РФ противоречит Конституции РФ и требованиям Граждан ского кодекса РФ и нарушает его права на полное возмещение причиненного ему в результате террористического акта материального ущерба. В судебном заседании С*******й В.Б. заявленное требование поддер жал, но при этом пояснил, что требованиям Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ не соответствует только п.2 оспариваемого распоряжения, а остальные его пункты являются незаконными в связи с тем, что они не выпол няются на местах.

Представители Правительства РФ К********я Л.И., Т*******а М.А., М*******в Е.Л. и Х*****а У.Ю. с предъявленным требованием не согласи лись и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемое распоряжение принято Правительством РФ в пределах своей компетенции.

Требованиям закона оно не противоречит и направлено на оказание оперативной материальной помощи гражданам, пострадавшим от террори стического акта в г.Волгодонске.

Выслушав объяснения заявителя, представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежа щим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны недействительными (незаконными).

Как установлено судом, п.1 распоряжения Правительства РФ от 23 сен тября 1999 г. № 1503-р были предусмотрены компенсационные выплаты за погибших членов семьи и ущерб, нанесенный здоровью граждан, пострадав ших в результате террористического акта в г.Волгодонске (Ростовская обл.), в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства РФ от 23 января 1996 г. № 58 «Об оказании помощи лицам, ставшим жертвами террористического акта в январе 1996 г. в республике Да гестан».

Пунктом 2 этого же распоряжения предусмотрено, что компенсацион ные выплаты гражданам, пострадавшим в результате террористического акта в г.Волгодонске, за утраченное имущество должны производиться в размере до 50 тыс.рублей на семью.

Остальными пунктами данного распоряжения предусмотрены меры ор ганизационного характера по обеспечению пострадавших граждан жильем, мерами медико-социальной реабилитации, а также меры по ликвидации по следствий террористического акта.

Этим же распоряжением дано поручение МЧС России и Минфину Рос сии совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и администрацией Ростовской области определить размер подле жащего возмещению ущерба, нанесенного террористическим актом в г.Волгодонске.

По утверждению представителей Правительства РФ, оспариваемое распоряжение Правительства РФ требованиям действующего законодатель ства РФ по вопросу возмещения материального ущерба, на что ссылается заявитель, не противоречит, поскольку данный вопрос этим распоряжением не разрешался, а решен лишь вопрос о компенсационных выплатах, носящих характер материальной помощи пострадавшим от террористического акта гражданам.

Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуты.

Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение, кроме ссылок на неправомерные действия должностных лиц Ростовской об ласти по исполнению указанного распоряжения, и самим заявителем. Анализ содержания положений оспариваемого распоряжения также свидетельствует о том, что оно направлено лишь на оказание материальной помощи пострадавшим гражданам, что требованиям Конституции РФ и Гра жданского кодекса РФ не противоречит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основа ний, предусмотренных ст. 13 ГК РФ, для признания оспариваемого распоря жения Правительства РФ недействительным не имеется.

Довод заявителя о том, что предусмотренный распоряжением размер компенсационной выплаты на семью за утраченное имущество не соответст вует требованиям законодательства РФ о полном возмещении причиненного материального ущерба, не может быть принят во внимание, поскольку дан ным распоряжением вопрос о возмещении материального ущерба, как уже отмечалось выше, не разрешался.

Об этом свидетельствует и содержание последнего пункта распоряже ния, из которого следует, что МЧС России и Минфину России еще только поручено определить размер подлежащего возмещению ущерба.

Данное обстоятельство подтвердили в суде также представители Пра вительства РФ, которые при этом пояснили, что причиненный гражданам ма териальный ущерб в результате террористического акта подлежит возмеще нию в соответствии с требованиями законодательства РФ, а полученная зая вителем компенсационная выплата, предусмотренная оспариваемым распоряжением, не препятствует его обращению в установленном порядке с требо ванием о возмещении причиненного ущерба в полном размере.

Исходя из этого, суд не может согласиться с утверждением заявителя о нарушении оспариваемым распоряжением его права на полное возмещение причиненного материального ущерба.

Не может являться основанием к признанию незаконными положений оспариваемого распоряжения Правительства РФ и то обстоятельство, что они неверно толкуются и выполняются должностными лицами на местах, по скольку в этом случае заявитель и другие пострадавшие граждане не лишены возможности обратиться в установленном порядке в суд за защитой своего нарушенного права, т.е. оспорить в суде неправомерные действия указанных должностных лиц.

Суд принимает также во внимание и то обстоятельство, что в случае удовлетворения заявленного по настоящему делу требования фактически бу дут нарушены права пострадавших от террористического акта граждан на получение компенсационных выплат, обеспечение их жильем и реализацию мер медико-социальной реабилитации, поскольку какими-либо иными пра вовыми актами эти вопросы не урегулированы.

Другие доводы, на которые заявитель ссылался в суде, также не могут служить основанием к удовлетворению заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 и 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

заявление С********о В.Б. о признании недействительным распоряже ния Правительства РФ от 23 сентября 1999 г. № 1503-р оставить без удовле творения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Д.Редченко