Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 05.02.2003 № ГКПИ02-1455

&л . ^ п Р"Ч РОССИЙСКОМ Ф ЕДЕРАЦИИ решение ГКПИ02-1454,145^1456 И менем Российской Федерации 5 февраля 03 20 Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда РФ при секретаре с участием прокурора Романенкова Н.С. С******о Д.В. М*******й Л.Ф. Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобам Н*********й Г В , Д******а Б Н , К******о С А о признании недействительными п.7.3 И**т рукции по организации деятельности участкового уполномоченного мили ции, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», и приложения № 1 к Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, у с 1 а п о в и л :

Граждане Ново наши на Г.В., Д*****в Б.II., К******о С.А. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с жалобами о признании недействи тельными п.7.3 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованшо деятельности участковых уполномоченных милиции», и приложения № 1 к Инструкции по организа ции деятельности участкового уполномоченного милиции.

Как указывают заявители, Инструкция содержит положения, нару шающие права и свободы граждан, создающие препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод и возлагающие на граждан обязанности, не предусмотренные законом. В суде заявители К******о С.А., Н********а Г.В. поддержали заяв ленные требования и пояснили, что у МВД России нет законных оснований собирать информацию, предусмотренную Инструкцией. В ней не достаточно прописана сама процедура сбора информации и инструкции невыполнима. Собранная информация может появиться на рынках. Заявитель Д*****в Б.Н. о времени и месте судебного заседания изве щен, в суд не явился.

Представители заинтересованного лица МВД России Б*******а И.В., Ш о**н А.В. возражали против удовлетворения жалоб и пояснили в суде, что оспариваемые заявителями п.7.3 Инструкции и приложение № 1 к Инструк ции действующему законодательству не противоречат и не нарушают закон ных прав и свобод граждан. Представитель заинтересованного лица Минюста России С*******а Ю.А. просила суд оставить поданные жалобы без удовлетворения и поясни ла, что Минюст России после проведения юридической экспертизы зарегист рировал оспариваемый нормативный правовой акт.

Выслушав объяснения заявителей К******о С.А., Н*********й Г.В., представителей заинтересованных лиц МВД России Б********й И.В., Ш о хина А.В., Минюста России С********й Ю.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что жалобы не подлежат 'удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участ ковых уполномоченных милиции» утверждена Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Минюсте Рос сии 20 ноября 2002 г., регистрационный номер 3936. Инструкция по организации деятельности участкового уполномоченно го милиции определяет основные задачи, обязанности и права, должностное положение в системе органов внутренних дел Российской Федерации и поря док организации деятельности участкового уполномоченного (старшего уча сткового уполномоченного) милиции. Пунктом 7.3 Инструкции предусмотрено, что участковый уполномо ченный милиции должен проводить не реже одного раза в квартал поквартирный (подворный) обход административного участка.

Заносить получен ную в соответствии с законодательством информацию в паспорт на жилой дом (жилые дома) по улице (в населенном пункте) для последующего ее ана лиза и систематизации (приложение № 1). Представитель заинтересованного лица МВД России Б*******а И.В. пояснила суду, что в соответствии со статьей 2 Закона РФ «О милиции» за дачами милиции являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных пра вонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопас ности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собст венности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом. Для реализации своих обязанностей милиция имеет право получать от граждан необходимые объяснения, сведения.

При этом милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о ча стной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотрен ных федеральным законом. Положения п.7.3 Инструкции не предусматривают право участкового уполномоченного в целях получения и занесения в паспорт жилого дома ин формации, предусмотренной разделом II пункта 1 приложения № 1 к И**т рукции, проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. При таких обстоятельствах суд считает необоснованными доводы зая вителей о нарушении оспариваемым нормативным правовым актам консти туционного права граждан на неприкосновенность жилища.

Приложением № 1 к Инструкции по организации деятельности участ кового уполномоченного милиции предусмотрено, что при осуществлении поквартирного обхода жилого дома, участковый уполномоченный обязан ус тановить и занести в паспорт жилого дома: 1.1. Фамилия, имя, отчество, дата и место рождения. 1.2. Домашний телефон. 1.3. Паспортные данные (серия, номер, дата и орган выдавший, адрес постоянной регистрации). 1.4. Место работы, учебы, должность, адрес, рабочий телефон. 1.5. Наличие судимости (дата осуждения, суд, статья Уголовного ко декса Российской Федерации, учреждения, где отбывал наказа ние, дата освобождения). 1.6. Состоит ли на учете в диспансере (психоневрологическом, нар кологическом, противотуберкулезном). 1.7. Состоит ли на профилактическом учете в органах внутренних дел (в какой категории). 1.8.

Имеет ли в личном пользовании огнестрельное (нарезное, глад коствольное), газовое оружие (марка, модель, калибр, количество сводов, зарядов, номер, условия хранения, номер разрешения, лицензии на хранение и ношение, дата выдачи, каким органом внутренних дел выдано, дата окончания действия - продления лицензии, разрешения). 1.9. Имеет ли в личном пользовании автомототранспорт (марка, мо дель, цвет, государственный регистрационный номер, место сто янки). 1.10. Имеет ли собаку (порода, окрас, кличка, особые приметы). Сообщение указанной информации является правом граждан. В Инструкции отсутствуют предписания, обязывающие граждан какимлибо образом предоставлять вышеназванную информацию в обязательном порядке и нести ответственность за непредоставление таковой.

Закон РФ «О милиции» в статье 5 устанавливает, что милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о ча стной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотрен ных федеральным законом. Получение участковым уполномоченным информации от граждан при проведении поквартирного обхода с их согласия не может рассматриваться как нарушение их прав на неприкосновенность частной жизни, а также сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

Вопрос о целесообразности издания компетентным органом государст венной власти нормативного правового акта и эффективности его примене ния не носит правового характера и не может служить основанием для при знания нормативного правового акта недействующим. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному закону, изданы в пределах компетенции фе дерального органа государственной власти и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, жалобы Н*********й Г.В., Д******а Б.Н., К******о С.А. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобы Н*********й Г В , Д******а Б Н , К******о С А о признании недействительными п.7.3 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милинии, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» и приложения № 1 к Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков ае