Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.01.2003 № 93-Г03-2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 93-Г03-2 Дело №

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Кнышева В. П., судей Горохова Б. А., Потапенко СВ. рассмотрела в открытом судебном заседании 31 января 2003 г. по кассацион ным жалобам Я******а Е.А., Магаданской областной Думы и администрации Магаданской области на решение Магаданского областного суда от 2 декабря 2002 г. дело по заявлению Я******а Е А о признании проти воречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежа щими применению абзацев 1-4 ст. 7 и ст. 8 закона Магаданской области «О го сударственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спир тосодержащей и алкогольной продукции на территории Магаданской области», постановления Губернатора Магаданской области от 22.06.2001 г. № 127 «Об утверждении положения о порядке идентификации алкогольной продукции, ввозимой на территорию Магаданской области», постановления губернатора Магаданской области от 15.04.1999 г. № 69 «О введении системы идентифика ции алкогольной продукции, реализуемой для розничной торговли и общест венного питания, на территории Магаданской области» (в ред. постановления от 20.06.2001 г. № 126), пункта 15 постановления Губернатора Магаданской области от 13.06.2000 г. № 86 «Об утверждении положения о порядке лицензи рования розничной продажи алкогольной продукции на территории Магадан ской области» (в редакции постановления от 13.06.2002 г. № 124). Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохо ва Б.А., объяснения представителя Я******а Е.А. - Я******а К.А. (доверен ность от 10.07.2000г. № 2244), Судебная коллегия по гражданским делам Вер ховного Суда Российской Федерации

установила:

Магаданской областной Думой принят закон Магаданской области «О государ ственном регулировании производства и оборота этилового спирта, спиртосо держащей и алкогольной продукции на территории Магаданской области» от 25.03.1999 г. № 59-03 с последующими изменениями и дополнениями. В соответствии с этим областным законом губернатором Магаданской области приняты следующие постановления: от 22.06.2001 г. № 127 «Об ут верждении Положения о порядке идентификации алкогольной продукции, вво зимой на территорию Магаданской области», от 15.04.1999 г. № 69 «О введе нии системы идентификации алкогольной продукции, реализуемой для роз ничной торговли и общественного питания, на территории Магаданской облас ти» (в ред. постановления от 20.06.2001 г. № 126), от 13.06.2000 г. № 86 «Об утверждении Положения о порядке лицензирования розничной продажи алко гольной продукции на территории Магаданской области» (в редакции поста новления от 13.06.2002 г. № 124).

Я*****ч Е.А. обратился в суд с заявлением о признании абзацев 1-4 ст. 7 и ст. 8 закона Магаданской области от 25.03.1999 г. № 59-03, а также назван ных постановлений губернатора Магаданской области не соответствующими ст. ст. 12, 26 Федерального закона от 22.11.95 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной про дукции», ст.ст. 1, 22 Гражданского кодекса РФ и ограничивающими его право на занятие предпринимательской деятельностью.

Заявитель сослался на то, что указанными нормативными правовыми ак тами Магаданской области вводятся дополнительные ограничения и условия, в области оборота алкогольной продукции, не предусмотренные федеральным законодательством: абзацы 1-4 ст. 7 областного закона № 59-03 от 25.03.1999г. устанавливают, что вся алкогольная продукция, ввозимая на территорию об ласти, подлежит испытанию ее качества с выдачей соответствующего протоко ла.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 8 областного закона накладывается запрет на за купку и ввоз индивидуальными предпринимателями алкогольной продукции на территорию Магаданской области. Установлено требование о предоставлении протокола испытаний, региональная марка обязательна на всей алкогольной продукции.

В пункте 15 постановления губернатора области от 13.06.2000 г. № 86 (в ред. Постановления от 13.06.2000 г. № 124) предусматривается, что действие лицензии может быть приостановлено в случае выявления фактов продажи вве зенной на территорию Магаданской области алкогольной продукции, не про шедшей идентификацию качества.

Решением Магаданского областного суда от 2 декабря 2002 г заявление было удовлетворено частично. Суд решил: «Признать абзац 3 статьи 7 закона Магаданской области «О государственном регулировании производства и обо рота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции на терри тории Магаданской области» от 25.03.1999 г. № 59-03 (с последующими изме нениями и дополнениями) в части проведения идентификации качества алко гольной продукции на платной основе противоречащим федеральному законо дательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

Признать абзац 8 пункта 15 постановления губернатора Магаданской об ласти от 13.06.2000 г. № 86 «Об утверждении положения о порядке лицензиро вания розничной продажи алкогольной продукции на территории Магаданской области» (в редакции постановления от 13.06.2002 г. № 124) в части приоста новления лицензии при выявлении фактов продажи ввезенной на территорию Магаданской области алкогольной продукции, не прошедшей идентификации качества, противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не влекущим правовых последствий со дня его издания».

В остальной части требования заявителя были оставлены без удовлетво рения.

В кассационных жалобах Я******а Е.А., Магаданской областной Думы и администрации Магаданской области поставлен вопрос об отмене решения, как вынесенного с нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения суда не усматривает.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом не действительными.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О госу дарственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алко гольной продукции» алкогольной продукцией является пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пище вого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема гото вой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино (за исключением пива, про изводство и оборот которого регулируются отдельным федеральным законом). В соответствии со ст. 6 этого Федерального закона к предметам совмест ного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в об ласти производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодер жащей продукции относятся: проведение государственного контроля за качест вом, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирто содержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с абзацем четвертым ч. 2 и ч. 3 ст. 12 данного Ф**е рального закона.

В указанных нормах ст. 12 Федерального закона предусмотрена марки ровка готовой алкогольной продукции региональными специальными марками при условии проверки качества алкогольной продукции. Региональная марка подтверждает проведение субъектом Российской Федерации специальных за щитных мер, включающих в себя проверку качества и безопасности алкоголь ной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории соот ветствующего субъекта Российской Федерации, и осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции на указанной территории.

Этой статьей предусмотрено, что порядок и условия выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и региональных специальных марок опреде ляются субъектами Российской Федерации по согласованию с государствен ным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Абзацами 1-4 ст. 7 областного закона от 25.03.1999 г. № 59-03 преду смотрено, что вся алкогольная продукция, ввозимая на территорию Магадан ской области, подлежит прохождению испытания ее качества в аккредитован ных испытательных лабораториях Магаданской области, которые по итогам проведения испытаний выдают соответствующие протоколы.

К идентификации качества алкогольной продукции предъявляется алко гольная продукция при наличии документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, перечень которых утверждается нормативными пра вовыми актами Российской Федерации.

Идентификация качества алкогольной продукции производится на плат ной основе.

Порядок и условия идентификации качества алкогольной продукции определяются администрацией области.

На основании указанных норм областного закона губернатор Магадан ской области постановлением от 22.06.2001 г. № 127 утвердил «Положение о порядке идентификации алкогольной продукции, ввозимой на территорию Ма гаданской области».

При рассмотрении дела суда пришёл к правильному выводу о том, что установленные в статье 7 областного закона и в постановлении губернатора от 22.06.2001 г. № 127 нормы о проверке качества ввозимой на территорию Мага данской области алкогольной продукции не противоречат федеральному зако нодательству, поскольку эти нормы приняты в пределах полномочий субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регули ровании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосо держащей продукции» (в редакциях Федеральных законов от 07.01.1999 № 18- ФЗ, от 29.12.2001 № 186-ФЗ, от 24.07.2002 № 109-ФЗ, от 25.07.2002 № 116-ФЗ) не предусматривает маркировку региональными специальными марками алкогольной продукции с содержанием этилового спирта менее 9%. Вместе с тем, довод кассационной жалобы Я******а Е.А. о том, что и проверку качества та кой продукции субъект Российской Федерации вводить не вправе, является ошибочным.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 6 названного Федерального закона, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Россий ской Федерации относится проведение государственного контроля за качест вом, объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спирто содержащей продукции, в том числе через введение специальных защитных мер в отношении предназначенной для розничной продажи алкогольной про дукции в соответствии с абзацем 4 пункта 2 и пунктом 3 статьи 12 настоящего Федерального закона. Эта норма Федерального закона правильно истолкована судом: субъект Российской Федерации вправе вводить нормы о проверке каче ства алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенной на террито рии Российской Федерации, но при этом особое внимание должно быть уделе но проверке качества алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9%.

Оспаривая пункт 2 статьи 8 закона Магаданской области «О регулирова нии производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкоголь ной продукции на территории Магаданской области» от 12.03.1999 г. № 59-03 (в редакции Законов Магаданской области от 09.01.2000 г. № 158-03, от 22.06.2001 г. № 191-03, от 12.02.2002 г. № 230-03, от 10.07.2002 г. № 255-03), содержащий запрет деятельности индивидуальным предпринимателям по за купке и ввозу алкогольной продукции на территорию Магаданской области, заявитель рассматривает это как ограничение прав индивидуального предпри нимателя указывая на то, что такие ограничения могут быть установлены только федеральным законом. Этот довод также не может быть признан обос нованным, поскольку ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» прямо предусматривает, что поставка алкогольной продукции осуществляется организациями, а индивиду альными предпринимателями осуществляется только розничная продажа этих товаров. Оспариваемый заявителем областной закон не содержит в себе запрета индивидуальным предпринимателям закупать алкогольную продукцию на тер ритории Магаданской области, перемещать и хранить для последующей ее розничной продажи также на территории Магаданской области. Закупка же ал когольной продукции на территории иного субъекта федерации и ввоз ее на территорию Магаданской области является поставкой данной продукции, ко торую вправе осуществлять в соответствии с Федеральным законом только ор ганизации, но не индивидуальные предприниматели.

Удостоверение факта проверки качества протоколом испытаний и разре шение на реализацию алкогольной продукции в розничной (мелкорозничной) торговле при подтверждении ее качества протоколом испытаний суд правильно оценил не как введение дополнительного ограничения оборота алкогольной продукции, а как специальная защитная мера, разрешённая Федеральным зако ном. Наличие протокола испытаний требуется при реализации алкогольной продукции в розничной (мелкорозничной) торговле только с объемным со держанием этилового спирта менее 9%, так как алкогольная продукция с объ емным содержанием этилового спирта более 9%, предназначенная для рознич ной продажи маркируется специальной региональной маркой, которая не выда ется без соответствующей проверки алкогольной продукции.

Учитывая изложенное кассационная жалоба Я******а Е.А. удовлетворе нию не подлежит.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены законного решения суда и по поводам кассационных жалоб Магаданской областной Думы и адми нистрации Магаданской области.

Суд правильно указал в решении на то, что указание в абзаце 3 ст.7 зако на Магаданской области №59-03 о проведении идентификации качества алко гольной продукции на платной основе не соответствует федеральному законо дательству. Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона №171-ФЗ порядок изго товления, порядок приобретения региональных специальных марок и их цена определяются субъектами Российской Федерации по согласованию с органом, уполномоченным Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ №723 от 1.10.2002г. утверждены об щие требования к порядку выдачи региональных специальных марок, согласно п.9 которого, в цену марки включаются, в том числе и затраты связанные с осуществлением защитных мер по проверке качества алкогольной продукции, предназначенной для маркировки. Таким образом, затраты на проведение за щитных мер по проверке качества, маркируемой региональными марками ал когольной продукции, уже входят в цену региональной марки и, следовательно, требование оплаты за такую услугу неправомерно.

Относительно абзаца 8 пункта 15 Постановления Губернатора Магадан ской области от 13.06.2000г. №86 «Об утверждении положения о порядке ли цензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Ма гаданской области» (в редакции Постановления Губернатора Магаданской об ласти от 13.06.2002 №124) администрация Магаданской области необоснован но ссылается в кассационной жалобе на ч. 10 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ. Указанная норма Федерального закона определяет, что порядок выда чи лицензий на розничную продажу устанавливается субъектом Российской Федерации.

Вместе с тем, этим же пунктом Федерального закона определено, что ли цензии на розничную продажу выдаются субъектом Федерации с «учетом по ложений настоящего Федерального закона». Суд правильно отмети, что поня тия «установление порядка выдачи лицензий» и «установление ограничений на розничную продажу алкогольной продукции» не являются тождественными: порядок выдачи лицензий регулируется специальным законодательством, а для введения дополнительных ограничений требуется принятие соответствующего федерального закона. Суд в решении правильно указал на то, что частью 1 ст.20 Федерального закона №171-ФЗ установлен исчерпывающий перечень ос нований для приостановления действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а частью 2 ст.26 этого Федерального закона определено, что наряду с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, иные ограничения могут устанавливаться только Федеральным законом». Та ким образом право устанавливать дополнительные ограничение субъектам Фе дерации не предоставлено.

В соответствии с абз. 5 и 13 ст. 5 Федерального закона №171-ФЗ к пред метам ведения Российской Федерации отнесены организация государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции и определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей алкогольной продук ции. В совместном введении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации данный Федеральный закон относит установление и осуществление комплекса защитных мер в области оборота алкогольной продукции (абз 5,6 ст.6 Федерального закона №171-ФЗ). Таким образом, субъект Российской Фе дерации вправе устанавливать защитные меры, определенные Федеральным за конодательством. В данном случае при принятии оспариваемого закона, Мага данская областная Дума вышла за рамки своих полномочий и ввела комплекс защитных мер, не предусмотренных федеральным законодательством, выра зившихся в проверке качества всей алкогольной продукции, включая и алко гольную продукцию с содержанием этилового спирта менее 9%, а также им портную алкогольную продукцию. Во исполнение вышеуказанного закона Ма гаданской области губернатор Магаданской области принял постановление от 22.06.2001 №127 «Об утверждении положения о порядке идентификации алко гольной продукции, ввозимой на территорию Магаданской области» и постановление от 13.06.2000г. №86 «Об утверждении положения о порядке лицензи рования розничной продажи алкогольной продукции на территории Магадан ской области» (в редакции Постановления Губернатора Магаданской области от 13.06.2002 №124). Таким образом, при принятии указанных выше норма тивных неверно были истолкованы нормы федерального законодательства, оп ределяющие круг полномочий субъекта Федерации. При этом, вышеуказанны ми нормативными актами Магаданской области вводятся дополнительные ог раничения на оборот алкогольной продукции, которые субъекты Российской Федерации устанавливать не вправе (п.2 ст.26 Федерального Закона №171-ФЗ). Указание в абзаце 3 ст. 7 областного закона № 59 от 25.03.1999 г. о про ведении идентификации качества алкогольной продукции на платной основе не соответствует Федеральному закону.

Согласно п. 4 ст. 12 ФЗ № 171 от 22.11.95 г. порядок изготовления, поря док приобретения региональных специальных марок, их цена определяются субъектами Российской Федерации, на территориях которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, маркированной этими марками, по согласованию с государственным органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2002 г. № 723 утверждены Общие требования к порядку выдачи региональных специ альных марок и их образцам, согласно п. 9 которого, в цену марки включаются расходы на ее изготовление, хранение, доставку и налог на добавленную стои мость, а также затраты, связанные с нанесением на марку штрих кода и с осу ществлением субъектом Российской Федерации защитных мер по проверке ка чества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для марки ровки. Цена марки не должна превышать 1 процент налоговой ставки на алко гольную продукцию с объемом долей этилового спирта более 25 процентов, предусмотренной статьей 193 Налогового кодекса Российской Федерации. Це на марки относится на расходы, принимаемые к вычету при исчислении налога на прибыль.

Таким образом, проведение защитных мер по проверке качества и безо пасности алкогольной продукции, согласно указанному выше Постановлению Правительства РФ, входит в цену региональной марки, и дополнительная плата за проведение идентификации качества алкогольной продукции взиматься не должна. Поэтому положение абзаца 3 ст. 7 областного закона, предусматри вающее взимание платы за проверку качества алкогольной продукции не соот ветствует федеральному законодательству На основании ст. ст. 361, 366 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по граж данским делам Верховного Суда Российской Федерации,

определила:

решение Магаданского областного суда от 2 декабря 2002 г. оставить без изме нения, кассационные жалобы Я******а Е.А., Магаданской областной Думы и администрации Магаданской области - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи