Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 27.01.2003 № ГКПИ02-1399

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ ГКПИ02-1399 решение I |менем Российской Ф едерации 27 января 03 20 г. и. и Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре Ч*******й Ю.В с участием прокурора М*******й Л.Ф.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе Р*********а Д.В. о признании незаконными пункта 31, абз.5 пп2 пункта 45 «Типового положения о дошкольном образовательном учрежде нии», утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г № 677 (с изменениями от 14 февраля 1997 г.), а также абз.5 пункта 53 и пункта 54 «Типового положения об образовательном учреждении для детей дошко льного и младшего школьного возраста», утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1204, установил : Р********н Д.В обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным выше требованием, сославшись на то, что оспариваемые пункты 2 названных типовых положений не соответствуют требованиям ст.43 Консти туции РФ, ст.ст.9,12 и 17 Закона РФ «Об образовании», а также нормам дру гих федеральных законов и нарушают права детей и их родителей на обще доступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных и государственных образовательных учреждениях. В судебном заседании Р********н Д.В. заявленное требование под держал в полном объеме.

Представитель Правительства РФ М********е Г.И. с жалобой не согла сился и просил об оставлении ее без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые пункты положений действующему законодательству РФ не противоречат и охраняемых законом прав заявителя не нарушают. Выслушав объяснения заявителя, представителя Правительства РФ, ис следовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей в удовлетворении жалобы от казать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 13 ПС РФ нормативные акты, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые зако ном интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (незаконными).

Как установлено судом, постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 677 (с изменениями от 14 февраля 1997 г.) было утверждено «Ти- о повое положение о дошкольном образовательном учреждении», в пункте 31 которого предусмотрено, что взимание платы с родителей за содержание де тей в дошкольном образовательном учреждении производится в соответст вии с законодательством РФ, а в абз.5 пп.2 пункта 45 этого же Положения указано на то, что источниками формирования имущества и финансовых ре сурсов дошкольного образовательного учреждения являются также и средст ва родителей (законных представителей). Позднее, постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1204 было утверждено «Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста», в абз.5 пункта 53 и пункте 54 которого содержатся такие же правила, что и в указанных выше пунктах «Типового положения о дошкольном образовательном учреждении».

По утверждению представителя Правительства РФ, указанные пункты типовых положений Конституции РФ и федеральным законам Российской Федерации не противоречат. Данные положения соответствуют постановлению Верховного Совета РФ № 2464-1 от 6 марта 1992 г. «Об упорядочении платы за содержание де тей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений», которым установлена предельная величина размера опла ты родителями стоимости содержания детей в указанных учреждениях - не более 20 процентов от всех затрат.

Взимание платы с родителей за содержание детей в государственном или муниципальном дошкольном образовательном учреждении не означает, что ребенок не получает бесплатного дошкольного образования, поскольку плата в данном случае взимается лишь за содержание детей в таких учрежде ниях, а не за дошкольное образование. ' Эти утверждения представителя Правительства РФ материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение, кроме субъективных выводов общего характера, и самим заявителем. Анализ содержания оспариваемых пунктов названных типовых поло жений также свидетельствует о их соответствии требованиям действующего законодательства РФ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что преду смотренных ст. 13 Гражданского кодекса РФ оснований для признания оспа риваемых пунктов указанных типовых положений незаконными не имеется.

Довод заявителя Р*********а Д.В. о том, что оспариваемые пункты типовых положений, предусматривающие взимание платы с родителей за со держание детей в дошкольных образовательных учреждениях, фактически устанавливают и плату за получение детьми образования в этих учреждени ях, не может быть принят во внимание, поскольку он ничем не подтвержден и основан лишь на личных выводах самого заявителя. Кроме того, данный довод опровергается объяснениями представителя Правительства РФ и содержанием постановления Верховного Совета РФ от 6 марта 1992 г. № 2464-1, из которого следует, что с родителей подлежит взи манию плата только за содержание детей в дошкольных учреждениях.

Данное постановление Верховного Совета РФ никем не отменено, про должает действовать и как нормативный правовой акт более высокого уровня обязателен к исполнению Правительством РФ, что им и было сделано при утверждении названных типовых положений. Требование о необходимости внесения платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах) вытекает и из содержания п.9 ст.50 Закона РФ «Об образовании», согласно которому на ос нове полного государственного обеспечения осуществляется содержание в дошкольных образовательных учреждениях только детей-сирот и детей, ос тавшихся без попечения родителей (законных представителей). Из приведенной нормы Закона следует, что родители (законные пред ставители) не освобождены от уплаты расходов, связанных с содержанием их детей в дошкольных образовательных учреждениях.

При разрешении жалобы заявителя суд принимает во внимание также и то обстоятельство, что оспариваемыми пунктами типовых положений плата за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях фактиче ски не устанавливается, а лишь обозначается, что одним из источников фи нансирования дошкольных учреждений является оплата родителями содер жания в них своих детей, взимание которой производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, что действующему законодатель ству РФ не противоречит и прав заявителя не нарушает. Другие доводы, на которые заявитель ссылался в судебном заседании, также не могут служить основанием к удовлетворению жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191-197 и 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобу Р*********а Д.В. о признании незаконными пункта 31, абз.5 пп.2 пункта 45 «Типового положения о дошкольном образовательном учреж дении», утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 677 (с изменениями от 14 февраля 1997 г.), а также абз.5 пункта 53 и пунк та 54 «Типового положения об образовательном учреждении для детей до школьного и младшего школьного возраста», утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1204, оставить без удовлетворе ния. Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Д.Редченко ае