Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 23.12.2002 № ГКПИ02-1291

ГК П И 2002-1291 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение Именем Российской Федерации 23 декабря 2002 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Ж*****й И.В., с участием прокурора Г********й Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С*******а Ю.В., Л********й М.П., Е******а И.С., К*******а Ф.И., С*******й Р.А., О******а В.В., Ф*******й Г.В., О*****к А.И. и Г********й Н.Л. о признании частично незаконным пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1582 «Об утверждения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установил : жители пос.

Колонна Хвастовичского района Калужской области С******в Ю.В., Л*******а М.П., Е*****в И.С., К******н Ф.И., С******а Р.А., О*****к В.В., Ф******а Г.В., О*****к А.И. и Г*******а Н.Л. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично незаконным пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части исключения населенного пункта, где они проживают, из границ зоны проживания с льготным социальноэкономическим статусом. В обоснование требований заявители указали, что оспариваемое постановление Правительства Российской Федерации нарушает их право на благоприятную окружающую среду, возмещение ущерба, причиненного экологическим нарушением, и противоречит Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку радиационное загрязнение территории пос.

Колонна в 1999 г. составило 1,07 К*/кв.км. В судебном заседании заявители О*****к В*. и С******в Ю.В., представитель Л********й М.П. С***в В .П., представитель К*******а Ф.И. Г******а Н.М., представитель Г********й Н.Л. Ш****в В.М. поддержали заявленные требования и просили об их удовлетворении, ссылаясь на то, что после исключения пос. Колонна из зоны проживания с льготным социальноэкономическим статусом они лишились права на льготную пенсию, на получение доплат к заработной плате, на дополнительные отпуска, а также иные льготы и выплаты компенсационного характера. Заявители С******а Р.А., Ф******а Г.В., О*****к А.И. и Е*****в И. С. в судебное заседание не явились, представив в суд заявление о рассмотрении дела без их участия. Представители Правительства Российской Федерации Б****й С.А. и Н********я Е.В. требования заявителей не признали и пояснили, что пос.

Колонна правомерно был исключен из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку по состоянию на 01.01.1996 г. плотность загрязнения почв цезием-137 составляла 0,89 Ки/кв.км. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, изучив материалы дела и выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г********й Н.Ю, просившей требования заявителей удовлетворить, суд полагает, что требования С*******а Ю.В., Л********й М.П., Е******а И.С. и других заявителей подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже, чем один раз в пять лет.

Статьей 11 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с льготным социально-экономическим статусом определяется как часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0,1 бэр).

Таким образом, критерием отнесения населенного пункта к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом является плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км и среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения до 1 мЗв (0,1 бэр). В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Закона является допустимым и не требующим каких-либо вмешательств дополнительное превышение (над уровнем естественного и техногенного радиационного фона для данной местности) облучения населения от радиоактивных выпадений в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, образующее в 1991 году и в последующие годы среднегодовую эффективную эквивалентную дозу, не превышающую 1 мЗв (0,1 бэр) в год.

При рассмотрении дела судом установлено, что распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором пос. Колонна был включен в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом. Оспариваемым постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, где пос. Колонна не указан. Суд полагает, что пос. Колонна неправомерно был исключен Правительством Российской Федерации из числа населенных пунктов, находящихся в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Из имеющихся в материалах дела сведений о радиационной обстановке в пос.

Колонна следует, что радиоактивное загрязнение почвы цезием-137 по состоянию на 1 января составляло: 2000 г. - 1,07 Ки/кв.км.; 2001 г. - 1,04 Ки/кв.км.; 2002 г. - 1,1 Ки/кв.км. Данные сведения прошли проверку в НПО «Тайфун» Росгидромета по результатам обследований, прошедших экспертную оценку в Межведомственной экспертной комиссии по радиационному мониторингу окружающей природной среды, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 121, и представителями Правительства Российской Федерации не оспариваются. Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 1996 г. уровень радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 в пос.

Колонна был определен неверно, так как в силу физического закона о периоде распада цезия-137 радиационная обстановка в зонах радиоактивного загрязнения с течением времени, прошедшего со дня аварии на Чернобыльской АЭС, должна улучшаться, а не ухудшаться. При этом суд учитывает, что из материалов дела и объяснении представителей Правительства Российской Федерации следует, что после 1996 г. каких-либо новых источников радиоактивного загрязнения на территории пос. Колонна не было. Поскольку даже по истечении пяти лет после издания оспариваемого постановления Правительства Российской Федерации уровень радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 в пос. Колонна превышает 1,0 Ки/кв. км., действительный уровень такого загрязнения в этом населенном пункте в 1996 г. не мог быть менее 1,0 Ки/кв. км. В связи с этим не имелось и оснований для исключения пос.

Колонна из перечня населенных пунктов, находящихся в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление Правительства Российской Федерации как противоречащее Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и нарушающее права заявителей на компенсационные выплаты и льготы, предусмотренные законодательством, подлежит признанию частично незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 191-197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление С*******а Ю.В.. Л********й М.П., Е******а И .С, К*******а Ф.И., С*******й Р.А.. О******а В.В., Ф*******й Г.В., О*****к А.И. и Г********й Н.Л. удовлетворить. Признать незаконным и недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. Л» 1582 «Об утверждения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах юн радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части исключения из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим с 1ату сом, пос.

Колонна Хвастовичского района Калужской области. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Зайцев В.Ю.