Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 21.11.2002 № ГКПИ02-1215

' ' * > ГКПИ2002-1215 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Ф едерации 21 ноября 02 20 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующегосудьи Романенкова Н.С. при секретаре С******о Д.В. с участием прокурора Л*******й И.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л*******а В И о признании незаконным постановления правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами», в части предусматривающей, что учреждения государственной службы медикосоциальной экспертизы имеют право направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, с целью уточнения их клиникофункционального диагноза в лечебные учреждения, установил : Л******в В.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами», в части, предусматривающей, что учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы имеют право направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, с целью уточнения их клинико-функционального диагноза в лечебные учреждения.

Как указывает заявитель, оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству, нормам международного права и нарушает его гражданские права и охраняемые законом интересы. Заявитель Л******в В.И. о дне слушания дела извещен, в суд не явился. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ Ш******а В.Н. возражала против удовлетворения заявления и пояснила в суде, что положения оспариваемого нормативного правового акта, соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти и не нарушают гражданские права и свободы граждан.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Правительства РФ Ш*******й В.Н., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Л*******й И. Б., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон «О * Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации. В целях реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов» Правительство Российской Федерации издало постановление «О порядке признания граждан инвалидами» от 13 августа 1996 г. № 965 (в ред. постановлений Правительства РФ от 21.09.2000 г. № 707, от 26.10.2000 г. № 820). Настоящим Постановлением утверждены; Положение о признании лица инвалидом; Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы.

Оспариваемая заявителем норма о праве учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, на обследование с целью уточнения их клинико-функционального диагноза и профессиональных возможностей в лечебно-профилактические" учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, реабилитационные и другие государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, предусмотрена пунктом 18 Примерного положения об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии со ст.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Таким образом, исходя из требований закона, само по себе заболевание, если оно не сопровождается стойким расстройством функций организма, не ведет к ограничениям жизнедеятельности и не требует мер социальной защиты, не является условием, достаточным для установления инвалидности. Законом функция определения инвалидности возложена на Государственную службу медико-социальной экспертизы, входящую в систему (структуру) органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Порядок организации и деятельности Государственной службы медико-социальной экспертизы определяется Правительством Российской Федерации.

Из объяснений представителя Правительства РФ Ш*******й В.Н. в суде следует, что учреждения медико-социальной экспертизы не занимаются диагностированием того или иного заболевания. В этой связи п. 17 Положения о признании лица инвалидом предусмотрено, что в случаях, требующих применения сложных видов экспертнореабилитационной диагностики, специальных методов обследования, тестирования, а также получения дополнительных сведений, составляется программа дополнительного освидетельствования, которая утверждается руководителем и доводится до сведения заявителя в доступной для него форме.

Программа дополнительного освидетельствования может предусматривать проведение дополнительного обследования в лечебнопрофилактическом, реабилитационном или другом учреждении, получение заключения главного бюро медико-социальной экспертизы," запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения лица и другие меры. Пунктом 18 Примерного положения об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы предусмотрено, что учреждения для осуществления своих полномочий имеют право направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, на обследование с целью уточнения их клинико-функционального диагноза и профессиональных возможностей в лечебно-профилактические учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Однако оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта не предусматривают направление на обследование лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, в лечебнопрофилактические учреждения без их согласия. Доводы заявителя о несоответствии положений оспариваемого нормативного правового акта требованиям статей 23, 24, 25 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» являются неправомерными. В указанных нормах федерального закона речь идет о видах психиатрической помощи и порядке ее оказания, тогда как медико-социальная экспертиза - это определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (ст.7 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Поскольку направление на обследование лиц, проходящих медикосоциальную экспертизу, в лечебно-профилактические учреждения предполагает, что такое направление осуществляется добровольно с согласия лица, проходящего медико-социальную экспертизу, то положения оспариваемого нормативного правового акта не противоречат требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод. постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 965 издано в целях реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и не регулирует вопросы оказания медицинской помощи военнослужащим, поэтому ссылки заявителя на п.2 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» являются несостоятельными. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, заявление Л*******а В.И. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197л 239 7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Л*******а В И о признании незаконным постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» в части, предусматривающей, что учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы имеет право направлять лиц, проходящих медико-социальную экспертизу, на обследование с целью уточнения их клинико-функционального диагноза и профессиональных возможностей в лечебно-профилактические учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения, реабилитационные и другие государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие деятельность в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов (п. 18 Примерного положения об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы) - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного уда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решен тельной форме. Председательствующий- Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков нк