Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.11.2002 № КАС02-608

Дело№ КАС02-608

определение

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в со ставе: председательствующего Федина А.И. членов коллегии Т******а Н.К.

Е******а В.М. с участием прокурора Ф*******й A.B. рассмотрела в открытом судебном заседании от 19 ноября 2002 г. гра жданское дело по заявлению ОАО «Тюменская регистрационная компа ния» и других о признании недействительным п/п «к» пункта 8 Порядка ли цензирования видов профессиональной деятельности на рынке ценных бу маг Российской Федерации, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 15 августа 2000 г. № 10 по кассационной жалобе ОАО «Тюменская реги страционная компания» на решение Верховного Суда РФ от 16 сентября 2002 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителя ОАО «Тюменская регистрационная компания» А*******а Г.О., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представи телей ФКЦБ России А*****а Л.Ю. и К******а А.Е., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Ф*******й A.B., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Касса ционная коллегия

установила

ОАО «Тюменская регистрационная компания», ЗАО «Южно- Кузбасский специализированный регистратор», ОАО «Иркутское фондовое агентство» обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлени ем о признании недействительным подпункта «к» пункта 8 Порядка лицен зирования видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг Российской Федерации, утвержденного постановлением ФКЦБ России от 15 августа 2000 г. № 10, предусматривающего требование о наличии у лицен зиата, осуществляющего деятельность по ведению реестра владельцев имен ных ценных бумаг, по истечении шести месяцев с момента получения ли цензии не менее пятидесяти эмитентов, с числом владельцев именных цен ных бумаг более 500 у каждого, ведение реестров владельцев именных цен ных бумаг которых им осуществляется.

В обоснование заявленного требования заявители сослались на несо ответствие оспоренного положения Порядка закону и нарушение прав и за конных интересов лицензиатов, осуществляющих профессиональную дея тельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг. Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе ОАО «Тюменская регистрационная компа ния» составит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на неправиль ное применение норм материального права в процессе разрешения настоя щего спора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. В силу статьи 39 ФЗ «О рынке ценных бумаг» все виды профессио нальной деятельности на рынке ценных бумаг, указанные в главе 2 настоя щего Федерального закона, в том числе деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг, осуществляются на основании специального раз решения - лицензии.

Согласно ст.38 этого же закона государственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляется путем: установления обязательных требований к деятельности эми тентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и ее стандартов; лицензирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг России в соответствии с п.6 ст.42 приведенного федерального закона устанавливает порядок и осуществляет лицензирование различных видов профессиональной деятель ности на рынке ценных бумаг.

Руководствуясь приведенными нормами федерального закона, Вер ховный Суд РФ пришел к правильному выводу о том, что ФКЦБ России в пределах своих полномочий приняла оспоренное положение нормативного правового акта, которое не противоречит действующему законодательству. Такой вывод суда соответствует также п.З ст.44 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», согласно которому Федеральная комиссия вправе устанавливать обязательные для профессиональных участников рынка цен ных бумаг (за исключением кредитных организаций) нормативы достаточ ности собственных средств и иные показатели, ограничивающие риски по операциям с ценными бумагами.

Как пояснили представители ФКЦБ России на заседании кассацион ной коллегии, правило, предусмотренное п/п «к» п.8 является одним из та ких показателей, устанавливаемых ФКЦБ России в целях ограничения рис ков по операциям с ценными бумагами.

С учетом изложенных обстоятельств и мотивов Кассационная колле гия не может согласиться с доводом в кассационной жалобе о неправомер ном (незаконном) ограничении оспоренным положением Порядка права на осуществление регистраторами лицензионной деятельности.

Никаких правовых доводов в подтверждение наличия противоречия между п/п «к» п.8 Порядка и ст.421 ГК РФ заявителем суду не представлено и такие противоречия отсутствуют в действительности.

Не противоречит оспоренное положение Порядка и ст.49 ГК РФ, со гласно которой юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Как указано выше закон (в частности, ст.44 Федерального закона «О рынке ценных бумаг») предусмотрел случаи и порядок ограничения рисков по операциям с ценными бумагами, наделив ФКЦБ России полномочиями по установлению таких показателей.

Поэтому довод в кассационной жалобе о несоответствии оспоренного положения Порядка ст.ст.49 и 421 ГК РФ не может быть признан обосно ванным.

Что касается предписания содержащегося в ст.8 Федерального Закона «О рынке ценных бумаг», согласно которому регистратор может вести рее стры владельцев ценных бумаг неограниченного числа эмитентов, то этой норме закона также не противоречит п/п «к» п.8 Порядка.

Приведенное в этой статье закона предписание (второе предложение предпоследнего абзаца п.1 ст.8) следует рассматривать в совокупности с первым предложением этого абзаца, в котором указано на то, что договор на ведение реестра заключается только с одним юридическим лицом. То есть, законодатель этим предложением ограничил максимальное значение (число) лиц, с которыми возможно заключить договор. Следовательно, следующее непосредственно за первым предложением последнего абзаца п.1 ст.8 Закона второе предложение содержит предписа ние о невозможности ограничения числа эмитентов, т.е. по максимальному значению (числу) этих субъектов.

Содержащееся в п/п «к» п.8 Порядка положение о том, что число вла дельцев именных ценных бумаг у каждого эмитента (при прочих условиях) должно быть более 500, соответствует также содержанию и смыслу предпо следнего абзаца п.1 ст.8 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», согласно которому держателем реестра может быть эмитент или профессио нальный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра на основании поручения эмитента; в случае, если число владельцев превышает 500, держателем реестра должна быть независимая специализированная организация, являющаяся профессиональным участни ком рынка ценных бумаг и осуществляющая деятельность по ведению рее стра.

Таким образом Верховный Суд РФ правильно применил закон, подле жащий применению.

По изложенным выше мотивам кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия решение Верховного Суда РФ от 16 сентября 2002 г. оставить без из менения, а кассационную жалобу заявителя - без удовлетворения.

определила :

Председательствующий:

А.И.Федин Члены коллегии:

Н.К.Т*****в В.М.Е*****в