Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 04.11.2002 № ГКПИ02-1165

гг- ГКПИ2002-1165 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Ф едерации и А и лоября 20)2 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Т*********й СВ. с участием прокурора Г********й Н.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе П******а О Г о признании незаконными постановле ния Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1032 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предпри ятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Вос тока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для ко торых эти коэффициенты в настоящее время не установлены» и постановле ния Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. № 512/п-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабо чих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Евро пейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не ус тановлены, и о порядке их применения», установил : П*****в О.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконными: постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1032 и постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. № 512/п-28.

Как указывает заявитель, оспариваемые нормативные правовые акты противоречат действующему законодательству, поскольку устанавливают дискриминацию работников непроизводственных отраслей при оплате их труда. Он проходит службу в милиции и ему выплачивается денежное до вольствие с начислением районного коэффициента в размере 1,2, хотя он должен быть 1,5. При обращении в суд с иском о выплате денежного до вольствия с районным коэффициентом 1,5 его требования оставлены без удовлетворения. Заявитель П*****в О.Г. о дне слушания дела извещен, в суд не явился. • Представители заинтересованных лиц Правительства РФ и Минтруда России С*****а М.В., Т*******а Н С . возражали против удовлетворения за явленных требований и пояснили суду, что оспариваемые нормативные пра вовые акты не противоречат действующему законодательству и не наруша ют прав заявителя.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц: Прави тельства РФ и Минтруда России С******й М.В., Т********й Н.С., исследо вав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной проку ратуры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей, что жалоба не подлежит удовле творению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненор мативный акт государственного органа или органа местного самоуправле ния, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не со ответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие граждан ские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1032 введены с 1 января 1968 г. районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищнокоммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хо зяйства, расположенных в Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Читинской и Архангельской областях, Бурятской АССР, Коми АССР и Ка рельской АССР, для которых эти коэффициенты не установлены. Пунктом 2 постановления Совмина СССР от 10 ноября 1967 г. № 1032 Государственному комитету Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы совместно с ВЦСПС поручено утвердить в 2-недельный срок конкретные размеры районных коэффициентов к заработной плате ра бочих и служащих, вводимых в соответствии с настоящим Постановлением, и порядок их применения.

Из объяснений представителя Правительства РФ Т********й Н.С. в суде следует, что данное постановление Совмина СССР не распространяло свое действие на органы внутренних дел; в отношении которых действовало постановление Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 400 «О некоторых льготах лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, проходящим службу в от даленных местностях». В настоящее время оно утратило силу и в целях установления единых норм социальной защиты сотрудников правоохранительных органов Прави тельство Российской Федерации издало постановление № 416 от 28 мая 2001 г., которым определено, что к денежному довольствию (денежному со держанию) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федера ции и федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним мест ностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или эко логическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффици енты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и про живающих в указанных районах и местностях.

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы жа лобы о незаконности постановления Совмина СССР от 10 ноября 1967 г. № 1032 и нарушении прав заявителя как сотрудника органов внутренних дел. Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума Всесоюзного Цен трального Совета профессиональных Союзов от 20 ноября 1967 г. № 512/п-28 утверждены размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохранения, жилищнокоммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хо зяйства, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты не были установлены.

Так установлены: районный коэффициент 1,30 для Лоухского района Карельской АССР; районный коэффициент 1,20 для Хабаровского края, Приморского края, Амурской области, Читинской области, Бурятской АССР, Коми АССР, Архангельской области, Беломорского, Кемского, Калевальского, Пудожского, Сегежского и Муезерского районов, Карельской АССР; районный коэффициент 1,15 для остальных районов Карельской АССР. Размер районного коэффициента 1,5 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой про мышленности, просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других отраслей народного хозяйства, распо ложенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера постановлением Госкомтруда СССР и Прези диума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. № 512/п-28 не устанавливался.

Согласно ст. 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенса циях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» районный коэффициент к заработной пла те и порядок его выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, устанавливаются Верховным Советом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Феде- *' рации. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и не производственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени такого правового акта, устанавливающего единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате, на федеральном уровне не принято и продолжают действовать нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, к которым относится оспариваемое заявителем постановление.

Трудовой кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 февраля 2002 г., в статье 316 предусматривает, что размер районного ко эффициента к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются федеральным законом. В силу ч.1 ст.423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Россий ской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные пра вовые акты Российской Федерации, а также законодательные акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат на стоящему Кодексу.

По объяснениям представителя Минтруда России С******й М.В. в на стоящее время продолжают применяться районные коэффициенты, установленные нормативными актами Союза ССР, за исключением отдельных субъектов Российской Федерации, на территории которых коэффициенты установлены постановлениями Правительства Российской Федерации.

На территории районов Хабаровского края, к которым относится г.Комсомольск-на-Амуре, постановлением Госкомтруда СССР и Президиу ма ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. № 512/п-28 утвержден районный коэффици ент 1,2 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений легкой и пищевой промышленности, просвещения, здравоохра нения, жилищно-коммунального хозяйства, науки, культуры и других от раслей народного хозяйства, для которых этот коэффициент на тот момент не был установлен. С учетом изложенного доводы заявителя о противоречии оспаривае мых нормативных правовых актах Закону РФ «О государственных гаранти ях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайне го Севера и приравненных к ним местностях» неправомерны. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» Советам Министров республик, входящих в со став РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов на родных депутатов автономных округов по согласованию с соответствую щими профсоюзными органами было предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в преде лах действующих на их территории (автономный округ, город, район) ми нимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Одновременно им было определено, что затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов рес публик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюдже тов. Так, во исполнение вышеназванного постановления Совмина РСФСР от 4 февраля 1991 г. № 76 исполком Хабаровского краевого Совета народ ных депутатов принял решение от 18 июля 1991 г. № 154 «О районных ко эффициентах к заработной плате рабочих и служащих», которым предос тавлено право предприятиям и организациям вводить районные коэффици енты 1,7; 1,5; 1,3 по городам и районам края при изыскании необходимых средств. Однако данные нормативные правовые акты не применяются при ре шении вопросов денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу на территории Хабаровского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 239 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации 6 решил : жалобу П******а О Г о признании незаконными по становления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1032 «О вве дении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Даль него Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены» и по становления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. № 512/п-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабо чих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Евро пейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не ус тановлены, и о порядке их применения» - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течениеИ Цщей после вынесения судом решения в окончательной форме Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков